Решение Вологодского областного суда от 03 сентября 2015 г. по делу N 7-601/2015

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобу главного врача бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Белозерская центральная районная больница" Е.И.В. на решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 24.07.2015, которым из постановления главного государственного санитарного врача по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах от 25.06.2015 N ... исключен пункт 1 - отсутствие на входах в здания знаков о запрете курения, соответствующих требованиям законодательства;

в остальном постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах от 25.06.2015 N ... оставлено без изменения, жалоба бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Белозерская центральная районная больница" - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением главного государственного санитарного врача по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах Л.С.А. от 25.06.2015 N ... бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области "Белозерская центральная районная больница" (далее - БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ", учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, главный врач БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" Е.И.В. обратился в суд с жалобой, просил постановление должностного лица отменить.

В судебном заседании представители БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" Е.И.В., П.А.В., Ш.Н.В. жалобу поддержали.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Вологодской области по доверенностям П.О.А., А.Н.С. с жалобой не согласились.

Судом принято приведенное решение.

В жалобе главный врач БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" Е.И.В. просит решение судьи отменить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, указывая, что учреждением предприняты все возможные меры для выполнения обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма.

В возражениях на жалобу начальник территориального управления Роспотребнадзора по Вологодской области Л.С.А. просит решение судьи оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" Ш.Н.В., прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи) на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг.

Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 12 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 6.25 КоАП РФ неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц размере от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в отношении БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, в ходе которой установлено, что

при входе на территорию поликлиники БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ", а также на входных дверях в помещение поликлиники учреждения отсутствует знак о запрете курения, соответствующий требованиям законодательства;

на территории поликлиники и у здания стационара БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" допущено курение табака.

Признавая БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.25 КоАП РФ, судья пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения и законности привлечения к административной ответственности, с чем согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что приказом БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" от 19.11.2013 N ... запрещено курение табака в помещениях, на прилегающих территориях и транспортных средствах учреждения при перевозке медицинских работников или пациентов, за исключением специально выделенных для курения табака мест вне помещений;

создана комиссия по контролю за соблюдением запрета курения в учреждении;

утвержден план мероприятий учреждения по исполнению Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" на 2013 - 2014 годы;

утверждено Положение о комиссии по контролю за соблюдением запрета курения в учреждении.

Приказом БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" от 23.06.2015 N ... на инженера по охране труда возложена обязанность обеспечить размещение знаков о запрете курения в соответствии с Приказом Минздрава России от 12.05.2014 N 214н "Об утверждении требований к знаку о запрете курения и к порядку его размещения" и доведении до сведения руководителей структурных подразделений учреждения положений Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", предупредив их об ответственности за его невыполнение;

на руководителей структурных подразделений возложена обязанность обеспечить размещение в структурных подразделениях на стендах, доступных для пациентов и посетителей учреждения информации о вреде потреблении табака и о вредном воздействии окружающего табачного дыма, приказа учреждения от 19.11.2013 N ... и данного приказа;

заведующие отделениями, главная медицинская сестра, старшие медицинские сестры, заведующий поликлиникой, заведующие ФАП, старший фельдшер СМП, начальник хозяйственного отдела назначены ответственными за соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

на ответственных лиц на постоянной основе возложена обязанность проводить инспектирование потенциально возможных мест для курения (лестницы, запасные выходы, санузлы, входы в здания, помещения, входы на территорию учреждения и т.п.);

на всех сотрудников учреждения возложена обязанность активно пресекать нарушения, связанные с курением табака на территории БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" посетителями и другими посторонними лицами, вплоть до обращения за помощью в органы МВД;

на начальника службы автоматизированных систем управления возложена обязанность информацию о запрете курения табака в зданиях, помещениях и на территории БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" разместить на сайте.

Таким образом, БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" предприняло достаточные меры по надлежащему исполнению законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

При указанных обстоятельствах состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 6.25 КоАП РФ, в действиях БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ" отсутствует.

Таким образом, постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах от 25.06.2015 N ... , решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 24.07.2015, вынесенные в отношении БУЗ ВО "Белозерская ЦРБ", не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление главного государственного санитарного врача по Вологодской области в Кирилловском, Белозерском, Вашкинском, Вытегорском районах от 25.06.2015 N 141/126-26, решение судьи Белозерского районного суда Вологодской области от 24.07.2015, вынесенные в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области "Белозерская центральная районная больница" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 6.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по настоящему делу прекратить.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева