Решение Вологодского областного суда от 08 сентября 2015 г. по делу N 7-606/2015

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобу врио директора федерального государственного бюджетного научного учреждения "Северо-западный научно - исследовательский институт молочного и лугопастбищного хозяйства" М.А.В. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29.06.2015, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Б.С.В. от 18.02.2015 по делу N ... оставлено без изменения, жалоба федерального государственного бюджетного научного учреждения "Северо-западный научно - исследовательский институт молочного и лугопастбищного хозяйства" - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Б.С.В. от 18.02.2015 N ... федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Северо-западный научно - исследовательский институт молочного и лугопастбищного хозяйства" (далее - ФГБНУ СЗНИИМЛПХ, институт) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, ФГБНУ СЗНИИМЛПХ обратилось в суд с жалобой, просило признать незаконным и отменить постановление должностного лица в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указало, что спорный земельный участок используется для эксплуатации и обслуживания лабораторного корпуса, что напрямую связано с деятельностью института, для других целей земельный участок не используется. Передача в аренду небольшой части помещений здания (менее 5% площади) осуществлялась с соблюдением всех установленных требований законодательства с разрешения собственника и не может свидетельствовать о нецелевом использовании земельного участка, поскольку не влияет на его использование. Назначение объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, не изменялось.

В судебном заседании представитель ФГБНУ СЗНИИМЛПХ А.Д.С. жалобу поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по доверенности Д.О.И. в судебном заседании с жалобой не согласилась.

Судьей постановлено приведенное решение.

В жалобе врио директора ФГБНУ СЗНИИМЛПХ М.А.В. просит постановление должностного лица, решение судьи отменить по мотиву их незаконности и необоснованности, ссылаясь на прежние доводы.

В возражениях на жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области просит решение судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав представителя ФГБНУ СЗНИИМЛПХ А.Д.С., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Д.О.И., прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером ... , расположенный по адресу: "адрес", площадью ... кв.м., находится в государственной собственности, вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания лабораторного корпуса. Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок предоставлен в постоянное пользование ФГБНУ СЗНИИМЛПХ.

19.11.2014 прокуратурой города Вологды совместно со специалистом Управления Росреестра по Вологодской области проведена проверка исполнения требований законодательства, регулирующего использование земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что на земельном участке с кадастровым номером ... размещено административное здание, большая часть которого используется для эксплуатации и обслуживания лабораторного корпуса, однако часть административного здания используется для коммерческой деятельности, то есть не по целевому назначению и не в соответствии с видом разрешенного использования части земельного участка.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий самого института. Однако, как правильно указал судья городского суда, на дату выявления вменяемого ФГБНУ СЗНИИМЛПХ в вину правонарушения институт не произвел юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; в сведения государственного кадастра объектов недвижимости, предусмотренные пунктом 14 части 2 статьи 7 названного Закона, не внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым институт фактически использовал земельный участок.

Таким образом, должностным лицом и судьей городского суда сделан верный вывод об установлении факта использования земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФГБНУ СЗНИИМЛПХ к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФГБНУ СЗНИИМЛПХ аналогичны доводам, приводившимся в городском суде, которые были предметом проверки и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в судебном решении.

При рассмотрении дела существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого решения, не допущено.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29.06.2015 оставить без изменения, жалобу врио директора федерального государственного бюджетного научного учреждения "Северо-западный научно - исследовательский институт молочного и лугопастбищного хозяйства" М.А.В. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева