Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 01 октября 2015 г. по делу N 33-3008/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Алдошиной В.В., Колотовкиной Л.И.,

при секретаре Шаталиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Носыревой Н.Н. на решение Суворовского районного суда Тульской области от 31 июля 2015 года по иску Носыревой Н.Н. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о присвоении звания "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Носырева Н.Н. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее - ГУ ТО "УСЗН ТО") о присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование исковых требований указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время работает в ООО "Санаторий (курорт) "Краинка" Суворовского района Тульской области в должности медсестры и имеет трудовой стаж почти " ... ", является пенсионером по старости.

Постановлением исполнительного комитета Федерации Независимых Профсоюзов России N 1-27 от 19 февраля 2014 за долголетний добросовестный труд в санаторно-курортном комплексе профсоюзов награждена Почетной грамотой.

ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ТО "УСЗН ТО" в филиал "Отдела социальной защиты населения по Суворовскому району" о присвоении ей звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения.

Однако решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что указанная выше Почетная грамота не является ведомственным знаком отличия в труде.

Не согласившись с данным отказом, просила суд признать незаконным решение об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда", признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать ответчика принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" с момента первого обращения ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Носырева Н.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО "УСЗН ТО" по доверенности Недашковская Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, указав на то, что почетная грамота ФНП России, выданная истице, не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде и служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Решением Суворовского районного суда Тульской области от 31 июля 2015 года Носыревой Н.Н. отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Носырева Н.Н. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ГУ ТО "УСЗН ТО" по доверенности Недашковскую Е.В., представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области, согласно доверенности Бинчук Н.В., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы и просивших оставить ее без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

При разрешении спора судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ Носырева Н.Н. работает в ООО "Санаторий (курорт) "Краинка" учредителями которого являются Общественная организация Федерация организаций профсоюзов "адрес" и Общественная организация Федерация Независимых Профсоюзов России, имеет страховой стаж более 32 лет.

Постановлением исполнительного комитета ФНПР от ДД.ММ.ГГГГ Носырева Н.Н. награждена Почетной грамотой ФНПР за долголетний добросовестный труд в санаторно-курортном комплексе профсоюзов.

ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в ГУ ТО "УСЗН Тульской области" с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда".

Решением ответчика от 24 марта 2015 года Носыревой Н.Н. было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения, поскольку ФНПР не входит в Перечень федеральных министерств (ведомств), предусмотренный Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314, и Почетная грамота ФНПР ведомственным знаком отличия в труде не является.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии в пунктом 1 статьи 7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции федерального закона от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ) предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" урегулированы Законом Тульской области от 28 февраля 2007 года N 797-ЗТО "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

Одним из условий присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Тульской области от 28 февраля 2007 года N 797-ЗТО является наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства с учетом положений статьи 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Носыревой Н.Н. обоснованно было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на основании Почетной грамоты Федерации независимых профсоюзов России.

Выводы суда, изложенные в решении, обстоятельствам дела и действующему законодательству не противоречат, сомнений у судебной коллегии не вызывают.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз является добровольным общественным объединением.

Таким образом, в силу действующего законодательства профсоюзы не отнесены к числу органов государственной власти и управления.

В соответствии с Положением о Почетной грамоте Федерации независимых профсоюзов Росси", являющимся приложением к постановлению Исполкома ФНПР от 09.04.2008 года N 2-7, Приложением к Постановлению Генерального Совета ФНПР от 28.11.1997 N4-5, Почетная грамота ФНПР учреждается для награждения профсоюзных работников за длительную и безупречную работу в профсоюзах, активистов профсоюзного движения за многолетний добросовестный труд и активную работу в профсоюзах, а также профсоюзных организаций, внесших большой вклад в работу по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов, и трудовых коллективов. Награждение Почетной грамотой ФНПР производится Исполнительным комитетом ФНПР по представлению членских организаций Федерации Независимых Профсоюзов России, предприятий, организаций и учреждений ФНПР, структурных подразделений Аппарата Федерации. Почетной грамотой награждаются лица, проработавшие в профсоюзных органах не менее 10 лет и награжденные ранее почетными грамотами профорганов общероссийских (межрегиональных) профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов.

Принимая во внимание, что награда, присвоенная Носыревой Н.Н. не включена в перечень почетных званий СССР, предусмотренный ст.19 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N360 -Х, не поименована в Положении о государственных наградах РФ от 02.03.1994 N442, отсутствует в Указе Президента РФ от 30.12.1995 N 1341 "Об установлении почетных званий РФ, утверждении Положений о почетных званиях и Описания нагрудного знака к почетным званиям РФ", а также учитывая, что согласно Указу Президента РФ от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" ФНПР не входит в структуру органов исполнительной власти и не обладает полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия в труде и награждению ими, суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку почетная грамота ФНПР за долголетний добросовестный труд в санаторно-курортном комплексе профсоюзов не является ведомственным знаком отличия в труде, который является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, правильно применив нормы, материального права, суд постановил законное решение в пределах заявленных требований.

Выводы суда, изложенные в решении, соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении, не содержат ссылки на обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции. Ссылки в апелляционной жалобе на судебную практику по аналогичным спорам не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Суворовского районного суда Тульской области от 31 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Носыревой Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи