Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 сентября 2015 г. по делу N 33-14344/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.

судей Малиновского В. В., Качаевой Т. А.

при секретаре Поповой Л. М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пышненко С.Н., Пышненко Е.А. к Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным постановления Администрации г. Новочеркасска в части, обязании внести изменения, по апелляционным жалобам Пышненко С. Н., Пышненко Е. А., Администрации г. Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 01 июля 2015 года. Заслушав доклад судьи Тахирова Э.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявители обратились с настоящим заявлением, ссылаясь на то, что Постановлением мэра г. Новочеркасска от 02.06.2008 года N 1212 Пышненко Е.А. принята на учёт граждан в качестве, нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке с составом семьи 2 человека, т.е. сама Пышненко Е.А. и её сын Пышненко А.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения. Этим же постановлением отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся Пышненко С.Н. в связи с тем, что им не предоставлены документы, предусмотренные ЖК РФ. В связи с длительным неисполнением Администрацией г.Новочеркасска обязательств по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения Пышненко Е.А. с составом семьи 2 человека, Новочеркасским городским судом вынесено решение от 18.09.2013 года по гражданскому делу N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым на Администрацию г. Новочеркасска возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке Пышненко Е.А. составом семьи 2 человека жилое помещение.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Пышненко С.Н. обратился в Администрацию г.Новочеркасска с заявлением и документами о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий. Постановлением Администрации г. Новочеркасска от 02.09.2013 года N 1597 Пышненко С.Н. принят на учёт граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке с составом семьи 1 человек. В связи с длительным неисполнением Администрацией г.Новочеркасска обязательств по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения Пышненко С.Н. с составом семьи 1 человек, Новочеркасским городским судом вынесено решение от 12.03.2014 года по гражданскому делу N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым на Администрацию г. Новочеркасска возложена обязанность предоставить во внеочередном порядке Пышненко С.Н. составом семьи 1 человек жилое помещение.

При этом, Администрация г.Новочеркасска и Новочеркасский городской суд, рассматривая вопрос о признании Пышненко С.Н. нуждающимся в улучшении жилищных условий и принятии его на учёт с составом семьи 1 человек, исходили из факта расторжения брака между Пышненко С.Н. и Пышненко Е.А., состоявшегося ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года. Таким образом, обеспечение жилищных прав заявителей должно осуществляться в соответствии с судебными актами, которыми установлены жилищные права заявителей.

Администрацией г. Новочеркасска принято постановление от 16.02.2015 года N 279, по которому Пышненко Е.А. предоставлена квартира N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 45,4 кв.м. в том числе жилой - 24,5 кв. м, на состав семьи 3 человека: сын - Пышненко А.С. и Пышненко С.Н.

Постановление Администрации г. Новочеркасска от 16.02.2015 года N279 противоречит вступившим в законную силу решениям суда, поскольку судебными актами установлено раздельное предоставление жилья Пышненко Е.А. на состав семьи 2 человека и Пышненко С.Н. на состав семьи 1 человек.

Заявители просили суд признать незаконным постановление Администрации г. Новочеркасска от 16.02.2015 года N279 в части включения Пышненко С.Н. в состав семьи Пышненко Е.А., обязать Администрацию г.Новочеркасска внести изменения в постановление Администрации г.Новочеркасска от 16.02.2015 года N279, исключив Пышненко С.Н. из состава семьи Пышненко Е.А.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 01 июля 2015 года заявление Пышненко С.Н., Пышненко Е.А. к Администрации г. Новочеркасска о признании незаконным постановления Администрации г. Новочеркасска в части, обязании внести изменения удовлетворено частично.

Суд признал незаконным постановление Администрации г.Новочеркасска от 16.02.2015 года N279 "О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма гражданам, отселяемым из дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признанного аварийным". В удовлетворении исковых требований в остальной части суд отказал.

В своей апелляционной жалобе Пышненко С.Н., Пышненко Е.А. считают решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просят его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаются на ранее изложенные в иске обстоятельства. Указывают на то, что муниципальный контракт о приобретении квартиры по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН заключался только с учетом Пышненко Е.А. и ее сына Пышненко А.С., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, а площадь жилого помещения рассчитывалась в том числе и по норме предоставления, то есть 42 кв.м. на 2 человека.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был получен ответ Министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО от 17.07.2015, в котором указано, о приобретении семье Пышненко Е.А. квартиры N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в многоквартирном доме N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 45,4 кв.м. для предоставления по договору социального найма. Расчет площади жилого помещения, необходимого для переселения семьи был произведен в соответствии со ст.57 и ст.89 ЖК РФ, то есть не менее общей площади ранее занимаемого жилого помещения (28,3 кв.м) и с учетом нормы предоставления на 2-х человек, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Истцы полагают, что решение вынесено без учета юридически значимых обстоятельств, выводы суда противоречат материалам дела.

В своей апелляционной жалобе Администрация г. Новочеркасска считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает на допущенные судом нарушения норм материального права. Ссылается на то, что на основании решений суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Администрация г. Новочеркасска должна была предоставить заявителям 23,55 кв.м. Постановлением Администрации г.Новочеркасска от 16.02.2015 N279 Пышненко Е.А. на состав семьи три человека была предоставлена квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН г, общей площадью 45,4 кв.м. По мнению апеллянта, в силу статей 86, 89 ЖК РФ истцам должно быть предоставлено равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие заявителя Пышненко С.Н., извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав Пышненко Е.А., представителя заявителей по доверенности Гончарову Е.А., представителей Администрации г.Новочеркасска Толстых Ю.О., Мягонькую Т.А., судебная коллегия считает, что имеются основания, предусмотренные положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Согласно статье 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Судом установлено, что решением Новочеркасского городского суда от 17 июля 2007 года семья Пышненко Е.А., Пышненко С.Н., Пышненко А.С., семья Голубовой Г.А., Голубова А.Н. и Карпенко В.В. признаны раздельно проживающими в квартире N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.25).

Решением мирового судьи судебного участка N 9 г.Новочеркасска от 19 мая 2011 года брак между Пышненко С.Н. и Пышненко Е.А. расторгнут. (л.д.13).

Решением Новочеркасского городского суда от 18 сентября 2013 года суд обязал Администрацию г.Новочеркасска предоставить во внеочередном порядке Пышненко С.Н. составом семьи 2 человека по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям г.Новочеркасска, жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому ею жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования "город Новочеркасск" (л. д. 17).

Решением Новочеркасского городского суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА суд обязал Администрацию АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН предоставить во внеочередном порядке ФИО1 составом семьи один человек по договору социального найма благоустроенное, применительно к условиям г.Новочеркасска, жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому ею жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах муниципального образования " НАЗВАНИЕ" (л. д. 11-12).

Указанные судебные акты вступили в законную силу.

На основании постановления мэра г. Новочеркасска от 2 июня 2008 года Пышненко Е.А. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включена в списки на внеочередное предоставление жилья составом семьи два человека: она и сын Пышненко А.С. (л.д.16).

На основании постановления администрации г. Новочеркасска от 2 сентября 2013 года Пышненко С.Н. принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включен в список на внеочередное предоставление жилого помещения составом семьи один человек (л.д.10).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА вынесено постановление администрации г.Новочеркасска о предоставлении Пышненко Е.А. квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН дома N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН на состав семьи три человека: сын Пышненко А.С., Пышненко С.Н. (л.д.14).

Принимая обжалуемое решение, суд исходил из того, что Постановление администрации г. Новочеркасска от 16 февраля 2015 года противоречит указанным выше решениям Новочеркасского городского суда от 18 сентября 2013 года и 12 марта 2014 года, в связи с чем, не может быть законным. При этом, суд посчитал, что указанное постановление не соответствует закону полностью, а не в части как просит истец, поскольку в противном случае с одной стороны будут нарушаться права Пышненко С.Н., остающегося без решения вопроса о предоставлении ему жилья на основании решения суда от 12 марта 2014 года, с другой стороны Пышненко Е.А. приобретет больший объем жилищных прав, чем это предусмотрено решением суда от 18 сентября 2013 года.

Признав постановление администрации г.Новочеркасска от 16 февраля 2015 года незаконным, суд посчитал рассмотрение вопроса о внесении в него изменений лишенным логического смысла и пришел к выводу о том, что истцы могут восстановить свои нарушенные права через принудительное исполнение судебных решений в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может.

В силу части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 2 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение в связи с тем, что дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат в коммунальной квартире.

В таких случаях другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (в том числе, названные в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя, в данном случае, было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При таких обстоятельствах, необходимость обеспечения заявителей жильем по нормам предоставления, противоречит указанным выше предписаниям закона.

Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение предоставляется гражданам в связи с признанием дома аварийным, предоставляемое жилье должно быть равнозначным ранее занимаемому жилому помещению, отвечать уровню благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в населенном пункте, жилищные условия вселяемых в него граждан не должны быть ухудшены. Таким образом, доводы Пышненко С.Н., Пышненко Е.А., свидетельствующие об обратном, основаны на неверном толковании норм материального права.

Обжалуемое постановление Администрации г. Новочеркасска принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и не нарушает прав и свобод заявителей, в связи с чем, решение суда о признании указанного постановления незаконным подлежит отмене, с вынесением нового об отказе в удовлетворении требований Пышненко С. Н., Пышненко Е. А.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 01 июля 2015 года отменить и принять новое решение, которым:

в удовлетворении заявления Пышненко С.Н., Пышненко Е.А. к Администрации г.Новочеркасска о признании незаконным постановления Администрации г.Новочеркасска от 16.02.2015 года N279 "О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма гражданам, отселяемым из дома по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признанного аварийным" - отказать.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 30.09.2015г.

Председательствующий

Судьи