Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 21 сентября 2015 г. по делу N 33-14603/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Ткаченко Л.И.,

судей Поддубной О.А., Мельник Н.И.

при секретаре Чубарян Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПГК "АВИК", ГБОУ СПО РО "Таганрогский авиационный колледж им. В.М. Петлякова", Мочалова П.П., Корсун В.И., Токаревой Л.В., Муровлянникова Г.В., Редкокаша Л.И. к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об определении порядка пользования, выделе и утверждении границ, передаче в аренду земельного участка, признания права собственности на гаражные боксы, по апелляционной жалобе ПГК "АВИК" на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 08 апреля 2015 г. Заслушав доклад судьи Поддубной О.А.,

УСТАНОВИЛА:

ПГК "АВИК", ГБОУ СПО РО "Таганрогский авиационный колледж им. В.М. Петлякова", Мочалов П.П., Корсун В.И., Токарева Л.В., Муровлянников Г.В., Редкокаша Л.И. обратились в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об определении порядка пользования, выделе и утверждении границ, передаче в аренду земельного участка, признания права собственности на гаражные боксы.

В обоснование заявленных требований указали, что в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится ГБОУ СПО РО "ТАВИАК", переданный из федеральной собственности в собственность Ростовской области распоряжением Правительства РФ от 29.12.2011 года. Земельный участок по указанному адресу состоит из земель населенных пунктов общей площадью 17661 кв.м., находится в федеральной собственности и предоставлен колледжу в постоянное бессрочное пользование. На данном земельном участке находились объекты незавершенного строительства: спортивно-патриотический комплекс для учащихся и боксовые гаражи. Строительство указанных объектов недвижимости осуществлялось с предварительного разрешения Министерства оборонной промышленности РФ, в ведении которого в 1997 году находился колледж. Постановлением Администрации г. Таганрога от 07.07.1999 года было разрешено строительство капитальных боксовых гаражей на ранее отведенной части земельного участка хозяйственным способом, то есть с привлечением средств инвесторов с целью завершения законсервированного строительства спортивно-патриотического комплекса и гаражей. Впоследствии на данное строительство дало согласие Министерство образования РФ письмом от 17.04.2013 года. Инвесторами строительства являлись Таганрогское городское Правление Всероссийского общества инвалидов по договору о сотрудничестве от 29.09.1999 года; ИП Васильченко С.И. по договору от 16.03.2000 года об уступке прав по договору о сотрудничестве от 29.09.1999 года; ООО "Веста-Д" по договору об уступке доли от 18.10.2000 года, которое фактически окончило строительство гаражей. Постановлением Администрации г. Таганрога от 10.04.2002 года был утвержден Акт приемки и введена в эксплуатацию 1-я очередь гаражных боксов: с N 26 по N 35, предоставленных в собственность инвесторов - физических и юридических лиц. Некоторые инвесторы зарегистрировали право собственности на данные гаражные боксы: Мочалов П.П. является собственником гаражного бокса N32, Корсун - N 29, Муровлянников N 33, Редкокаша - N 34, Токарев -N31. Участвовавшими в финансировании строительства и получившими впоследствии гаражи инвесторами физическими и юридическими лицами был создан и зарегистрирован в установленном законом порядке Потребительский гаражный кооператив "АВИК", ставший на основании договора от 12.12.2005 года правопреемником стороны по договору о сотрудничестве от 29.09.1999 года с колледжем. В 2010 году строительство объектов колледжа и гаражей было завершено, однако в связи с изменением градостроительного и земельного законодательства сдать в эксплуатацию в установленном законом порядке 2-ю очередь гаражей не представилось возможным. По акту о выполнении и прекращении договора о сотрудничестве от 29.09.1999 года, заключенному между ГБОУ СПО РО "ТАВИАК" и ПГК "АВИК" в собственность колледжа поступил гаражный бокс N 36, расположенный в литере "Д", в собственность кооператива поступили гаражные боксы: с N 1 по N 13 в литере "А", с N 18 по N 25, расположенные в литере "Б", N 26, 27, 28, 30, 35, расположенный в литере "Г", с N 37 по N 41, расположенные в литере "Е". На заявление истцов письмом от 13.08.2014 года Администрация г. Таганрога в лице Комитета по архитектуре и градостроительству отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанных капитальных гаражных боксов, что делает невозможным зарегистрировать право собственности за правообладателями, поскольку гаражные боксы приобретают статус самовольной постройки. В части оформления земельных прав истцы неоднократно обращались в органы Федеральной и субъекта Федерации исполнительной власти с письменными заявлениями об определении порядка пользования земельным участком и заключения договора аренды части земельного участка, на котором расположены гаражные боксы. При этом, по указанию Росимущества на земельном участке площадью 17661 кв.м. за счет ПГК "АВИК" были проведены кадастровые работы по межеванию, определены границы, изготовлен межевой план от 23.08.2012 года земельного участка площадью 2850 кв.м., предназначенного в аренду ПГК "АВИК". Кроме того, определены границы и составлены межевые планы от 23.08.2012 года земельного участка площадью 14648 кв.м., земельного участка площадью 163кв.м., предназначенных для передачи ГБОУ СПО РО "ТАВИАК" в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации учебно-производственной базы. В связи с отсутствием регистрации прав на вновь образованные земельные участки, данные земельные участки были сняты с кадастрового учета и в настоящее время объектом права является земельный участок площадью 17661 кв.м. Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2011 года ГБОУ СПО РО "ТАВИАК" был передан из федеральной собственности в собственность Ростовской области. Поскольку земельным законодательством предусмотрено, что принятие решений о разделе земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и передаче их в аренду относится к компетенции исполнительных органов, то до принятия соответствующего решения границы земельных участков, образующихся в результате раздела, установленные межевым планом, не считаются согласованными. ПГК "АВИК" и ГБОУ СПО РО "ТАВИАК" неоднократно обращались в Минимущество РО с просьбой выделить земельный участок в границах межевого плана площадью 2850 кв.м. и передать его в аренду собственникам гаражных боксов: гражданам ПГК "АВИК", что подтверждается письмами от 18.10.2013 года, от 21.12.2013 года, от 16.04.2014 года, от 06.05.2014 года. Минимущество письмами от 19.12.2013 года, от 11.06.2014 года фактически отказало в предоставлении указанного земельного участка, в том числе гражданам, в связи с чем, истцы вынуждены обратиться в суд. Гаражные боксы построены в соответствии с проектом, соответствуют СНИПам, другим нормам и правилам, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, ничьи права не нарушают.

На основании изложенного, истцы просили суд образовать путем выдела из земельного участка площадью 17661 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН и утвердить границы: земельного участка площадью 2850 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, согласно межевому плану от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года; определить порядок пользования земельного участком площадью 17661 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в следующем порядке: - ПГК "АВИК", ГБОУ СПО РО "ТАВИАК", Токареву Г.А., Муровлянникову Г.В., Редкокаша Л.И., Корсун В.И., Мочалову П.П. выделить в пользование земельный участок площадью 2850 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, согласно межевому плану от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года; - ГБОУ СПО РО "ТАВИАК" выделить в пользование земельный участок площадью 14648 кв.м. и земельный участок площадью 163 кв.м. с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, согласно межевому плану от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года;обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (Минимущество РО) совершить действия, предусмотренные п. 6 ст. 36 ЗК РФ: в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение и предоставить в аренду ПГК "АВИК", ГБОУ СПО РО "ТАВИАК", Муровлянникову Г.В., Редкокаша Л.И., Корсун В.И., Мочалову П.П. земельный участок площадью 2850 кв.м. из земельного участка площадью 17661 кв.м. с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в границах согласно межевому плану от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА для осуществления уставной деятельности, подготовить проект договора и направить его в ПГК "АВИК" с предложением о заключении; признать право собственности на гаражные боксы N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, расположенные в литере "А", N 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, расположенные в литере "Б", N 26, 27, 28, 30, 35, расположенные в литере "Г", N 37, 38, 39, 40, 41, расположенные в литере "Е" по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН за ПГК "АВИК", а на гаражный бокс N 36, расположенный в литере "Д" за ГБОУ СПО РО "ТАВИАК".

В рамках рассмотрения к участию в деле привлечена в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Администрация г. Таганрога.

В связи со смертью истца Токарева Г.А., в рамках рассмотрения спора произведена замена истца в порядке ст. 44 ГПК РФ на наследника Токареву Л.В.

Определением Таганрогского городского суда от 08.04.2015 года производство гражданского дела по иску Потребительского гаражного кооператива "АВИК", Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ростовской области "Таганрогский авиационный колледж им. В.М. Петлякова", Мочалова Павла Петровича, Корсун Владимира Ивановича, Токаревой Людмилы Владимировны, Муровлянникова Германа Вадимовича, Редкокаша Людмилы Ивановны к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об определении порядка пользования, выделе и утверждении границ, передаче в аренду земельного участка, признания права собственности на гаражные боксы, прекращено в части требований Потребительского гаражного кооператива "АВИК" к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об обязании предоставления земельного участка в аренду, на основании абзаца 3 ст. 220 ГПК РФ.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 08 апреля 2015 года исковые требования ПГК "АВИК", ГБОУ СПО РО "Таганрогский авиационный колледж им. В.М. Петлякова", Мочалова П.П., Корсун В.И., Токаревой Л.В., Муровлянникова Г.В., Редкокаша Л.И. к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области об определении порядка пользования, выделе и утверждении границ, передаче в аренду земельного участка, признания права собственности на гаражные боксы, оставлены без удовлетворения.

В своей апелляционной жалобе ПГК "АВИК" считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований.

Апеллянт указывает на то, что Постановлением Администрации г.Таганрога от 07.07.1999 года строительство гаражей было разрешено, 1-я очередь гаражей введена в эксплуатацию, гаражи предоставлены в собственность инвесторов - физических и юридических лиц. На спорные гаражные боксы есть проектно-сметная документация, которая подтверждает законность их постройки.Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие Мочалова П.П., Корсун В.И., Токаревой Л.В., Муровлянникова Г.В., Редкокаша Л.И., Администрации г.Таганрога, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав председателей ПГК "АВИК" Касьяненко Е.Н. и Дащенко В.П., представителя ГБОУ СПО РО "ТАК им. В.М.Петлякова" - Дащенко В.П., представителя Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций РО - Манацкова И.В., судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 17661 кв.м., расположенный по адресу АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, находится в собственности субъекта Российской Федерации - Ростовской области и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Таганрогский авиационный колледж имени В.М. Петлякова".

На указанном земельном участке находятся объекты, находящиеся на праве оперативного управления в ГБОУ СПО РО "ТАВИАК".

Постановлением Администрации г. Таганрога от 07.07.1999 года разрешено строительство капитальных боксовых гаражей на ранее отведенной части земельного участка хозяйственным способом, то есть с привлечением средств инвесторов с целью завершения законсервированного строительства спортивно-патриотического комплекса и гаражей.

Инвесторами строительства являлись Таганрогское городское Правление Всероссийского общества инвалидов по договору о сотрудничестве от 29.09.1999 года; ИП Васильченко С.И. по договору от 16.03.2000 года об уступке прав по договору о сотрудничестве от 29.09.1999 года; ООО "Веста-Д" по договору об уступке доли от 18.10.2000 года, которое фактически окончило строительство гаражей.

Постановлением Администрации г. Таганрога от 10.04.2002 года утвержден Акт приемки и введена в эксплуатацию 1-я очередь гаражных боксов: с N 26 по N 35, предоставленных в собственность инвесторов - физических и юридических лиц. Право собственности на гаражные боксы зарегистрировано за Мочаловым П.П. (гаражный бокс N 32), Корсун В.И. (гаражный бокс N 29), Муровлянников Г.В. (гаражный бокс N 33), Редкокаша Л.И. (гаражный бокс N 34), Токарев Г.А. (гаражный бокс N 31). Потребительский гаражный кооператив "АВИК" на основании договора от 12.12.2005 года стал правопреемником стороны по договору о сотрудничестве от 29.09.1999 года с колледжем.

По акту от 09.04.2010 года о выполнении и прекращении договора о сотрудничестве от 29.09.1999 года, заключенному между ГБОУ СПО РО "ТАВИАК" и ПГК "АВИК" в собственность колледжа поступил гаражный бокс N 36, расположенный в литере "Д", в собственность кооператива поступили гаражные боксы: с N 1 по N 13 в литере "А", с N 18 по N 25, расположенные в литере "Б", N 26, 27, 28. 30, 35, расположенный в литере "Г", с N 37 по N 41, расположенные в литере "Е".

На заявление ПГК "АВИК" и ГБОУ СПО "ТАВИАК" письмом от 13.08.2014 года Администрация г. Таганрога в лице Комитета по архитектуре и градостроительству отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанных капитальных гаражных боксов.

В целях подготовки и оформления решения о разделе земельного участка ГБОУ СПО "ТАВИАК" произведено межевание земельного участка площадью 17661 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, определены границы земельных участков площадью 2850 кв.м., 163 кв.м. и 14648 кв.м.

ГБОУ СПО "ТАВИАК" после проведения межевых работ земельного участка обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области по вопросу раздела земельного участка и согласно ответа, в разделе земельного участка отказано по причине отсутствия предоставления права собственности на все гаражные боксы, кроме того указано, что представленные документы, свидетельствуют о праве собственности на 4 гаражных бокса общей площадью 85,4 кв.м., в связи с чем, площадь образованного в результате раздела земельного участка площадью 2 850 кв.м. несоразмерна площади, расположенных в нем гаражей.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями ч.1 ст.43, ст.11.2, 1, 15, 29, 36 ЗК РФ, ст.222 ГК РФ, п.34 Постановления Пленума ВС РФ N6, Пленума ВАС РФ N8 от 01.07.1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", п.26,31 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010г. N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" и исходил из того, что ПГК "АВИК" не является собственником строений на спорном земельном участке, собственники гаражей Токарева Л.В, Муровлянников Г.В., Редкокаша Л.И., Корсун В.И., Мочалов П.П. в Минимущество Ростовской области по вопросу раздела земельного участка не обращались, доказательств соразмерности площади 2850 кв.м. выделяемого земельного участка, не представлено.

В связи с отказом в удовлетворении требований о разделе земельного участка, суд пришел к выводу, что требования истцов об определении порядка пользования разделенного земельного участка, пользование на праве аренды которого просят истцы, также не подлежат удовлетворению.

Суд также пришел к выводу, что поскольку ГБОУ СПО РО "ТАВИАК" обладает правом постоянного бессрочного пользования земельным участком, правовых оснований для передачи земельного участка площадью 2850 кв.м. на праве аренды, не имеется.

Отказывая в признании права собственности на спорные гаражи, суд исходил из того, что они были возведены в отсутствие строительно-технической документации, на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей. Земельный участок находится в собственности субъекта РФ, в силу чего право собственности на гаражные боксы не может быть признано за истцами.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Согласно ч.1,2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно ч.1 ст.252 ГК РФ имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними.

Поскольку земельный участок, на котором расположены возведенные гаражи целиком находится в федеральной собственности, и компетентные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями распоряжения земельными участками, находящимися в собственности РФ, не усматривают оснований для передачи части спорного земельного участка в собственность либо в аренду иным лицам, суд правильно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о разделе земельного участка и обязании предоставить часть земельного участка в аренду. При этом судебная коллегия считает необходимым отметить, что действующее законодательство не содержит норм, которые бы могли обязать собственника имущества (целого, не находящегося в долевой собственности) производить его раздел, в том числе и на основании решения суда, а также не содержит норм, которые бы могли обязать собственника имущества предоставить его в аренду.

С выводами суда в части отказа в удовлетворении требований об определении порядка пользования земельным участком судебная коллегия также соглашается. Поскольку истцы не являются ни сособственниками земельного участка, ни его арендаторами, оснований для определения порядка пользования земельным участком не имеется.

С выводами суда в части отказа в удовлетворении требований о признании права собственности на гаражные боксы за ПГК "АВИК" и ГБОУ СПО РО "ТАВИАК" судебная коллегия также соглашается.

Согласно ч.1 ст.123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Таким образом, ГБОУ СПО РО "ТАВИАК", являясь государственным бюджетным учреждением, не может приобретать в собственность недвижимое имущество, а может приобретать на него право оперативного управления. Право собственности на приобретаемое имущество приобретает государство.

Что касается требований ПГК "АВИК" о признании собственности на спорные гаражные боксы, судебная коллегия также соглашается с выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку из материалов дела следует, что окончание строительства гаражей было произведено компанией ООО "Веста-Д" при участии соинвесторов: физических и юридических лиц, при этом ПГК "АВИК" участия в строительстве не принимал, был организован соинвесторами после окончания строительства.

Судебная коллегия приходит к выводу, что заявлять исковые требования в порядке ст.222 ГК РФ о признании права собственности в данном случае могли бы лица, осуществлявшие строительство, а не гаражный кооператив. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что членами кооператива являются все соинвесторы строительства, и что признание права собственности на спорные гаражные боксы за гаражным кооперативом, а не за участниками строительства, не нарушит прав последних.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что гаражные боксы возводились при наличии проектно-сметной документации, судебной коллегией отклоняются, так как указанная документация не доказывает прав гаражного кооператива в качестве надлежащего субъекта на приобретение права собственности на спорные объекты недвижимости. Кроме того, указанная проектная документация не была представлена стороной в материалы дела в суде первой инстанции, и не представлено сведений о причинах невозможности ее представления в суд первой инстанции, в связи с чем в качестве доказательства в суде апелляционной инстанции указанная документация принята быть не может.

Довод апелляционной жалобы о том, что гаражные боксы возводились на основании полученного в установленном порядке разрешения, также не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения по указанным выше основаниям. Право на возведение гаражей не влечет за собой с однозначностью раздел спорного земельного участка и предоставление его в аренду, а также признание за лицом, не принимавшим участие в строительстве, права собственности на спорные гаражи.

В целом, доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ответчика по иску, которую он занял в судебных заседаниях. Однако, судом первой инстанции эти доводы проверялись и им дана соответствующая оценка. Оснований для переоценки показаний свидетелей и других доказательств, представленных сторонами, судебная коллегия не находит.

Таким образом, решение суда признается судебной коллегией законным, обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 08 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ПГК "АВИК" - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 сентября 2015 года.

Председательствующий

Судьи