Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 24 сентября 2015 г. по делу N 33-14830/2015

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шикуля Е.В.

судей: Москаленко Ю.М., Медведева С.Ф.,

при секретаре Лазаренко П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М. административное дело по апелляционной жалобе Администрации Рогожкинского сельского поселения Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 13.07.2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Палиева О.Н., Палиев В.Б., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Палиевой М.В., обратились в суд с требованием к Администрации Рогожкинского сельского поселения Азовского района Ростовской области о признании права на получение единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества, в котором просили признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации 24.09.2014 года на территории Рогожкинского сельского поселения Азовского района Ростовской области, признать за ними право на получение единовременной материальной помощи в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей каждому. Обязать Администрацию Рогожкинского сельского поселения Азовского района Ростовской области включить их в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости и произвести указанные выплаты.

В обоснование требований истцы указали, что Палиевой О.Н. на праве собственности принадлежит домовладение по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, которое было затоплено 24.09.2014 года, равно как и все имущество первой необходимости и личные вещи членов семьи.

29.09.2014 года истцы обратились к главе Рогожкинского сельского поселения с заявлением включить их в списки на оказание единовременной материальной помощи и на оказание финансовой помощи, в связи с полной утратой имущества первой необходимости, однако им было отказано, в связи с тем, что истцы зарегистрированы по месту жительства в г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Вместе с тем, истцы ссылались на то, что постоянно проживают по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с июля 2014 года, но зарегистрироваться по названному адресу не успели.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 13 июля 2015 года требования Палиевой О.Н., Палиева В.Б удовлетворены.

Суд признал Палиеву О.Н., Палиева В.Б., Палиеву М.В. пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся 24.09.2014 года. Признал за Палиевой О.Н., Палиевым В.Б., Палиевой М.В. право на получение единовременной материальной помощи в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей на человека; а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за полностью утраченное имущество - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей на человека. Обязал Администрацию Рогожкинского сельского поселения включить Палиеву О.Н., Палиева В.Б., Палиеву М.В. в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей на человека; а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за полностью утраченное имущество - ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей на человека, произвести выплаты.

В апелляционной жалобе Администрация Рогожкинского сельского поселения ставит вопрос об отмене решения суда от 13 июля 2015 года, как незаконного и необоснованного, и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что сложившаяся на территории Ростовской области 24.09.2014 года обстановка была признана чрезвычайной ситуацией регионального значения, в связи с чем финансовое обеспечение является расходным обязательством субъекта РФ.

Палиевой О.Н. и Палиевым В.Б. поданы возражения на апелляционную жалобу Администрации Рогожскинского сельского поселения, содержащие просьбу об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы без удовлетворения. В возражениях указано, что Администрацией Рогожскинского сельского поселения составляются списки на получение единовременной материальной и финансовой помощи, которые направляются в уполномоченный орган исполнительной власти. Истцами был соблюден механизм подготовки документов необходимых для включения в указанные списки, однако Администрация х. Рогожкино их не включила, в связи с чем она является надлежащим ответчиком по делу.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились Палиева О.Н., и Палиев В.Б., возражали против отмены решения суда и удовлетворения жалобы Администрации Рогожкинского сельского поселения Ростовской области, ссылались на то, что всей семьей переехали из г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в х. Рогожкино, где и проживают с лета 2014 года.

Представитель Администрации Рогожкинского сельского поселения Ростовской области в судебное заседание не явился, подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судебная коллегия, в соответствии с удовлетворением вышеуказанного ходатайства полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Рогожкинского сельского поселения Ростовской области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, проверив решение на предмет законности и обоснованности по правилам, установленным ст.308 КАС Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в сентябре 2014 года на территории города Азова и Азовского района сложилась чрезвычайная ситуация, которая была связана с затоплением жилых домов и приусадебных участков, в связи с чем Распоряжением Администрации Рогожкинского сельского поселения N 21 от 24.09.2014 года на территории Рогожкинского сельского поселения Азовского района введен режим чрезвычайной ситуации.

При этом, в зону подтопления попал и принадлежащий на праве собственности Палиевой О.Н. жилой дом, площадью ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м, в том числе жилой ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в котором на момент подтопления была зарегистрирована только Д ... - мать Полиевой О.Н., которой оказана единовременная материальная помощь в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей и финансовая помощь в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей, в связи с полной утратой ею имущества.

Во включении истцов в список на оказание единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества Администрацией Рогожкинского сельского поселения отказано.

Данный отказ мотивирован тем, что Палиева О.Н., ее муж Палиев В.Б. и ее дочь Палиева М.В. на момент действия режима чрезвычайной ситуации не были зарегистрированы по месту жительства по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что истцы проживают в одном доме с Д ... и обладают равными с нею правами на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утраченное имущество.

Однако с данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается исходя из нижеследующего.

В силу ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", согласно ч.2 которой, лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия выплаты, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации 15.02.2014 года N 110 "О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", определено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение, в том числе, оказания гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Аналогичный порядок выплат гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах Ростовской области, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, определен Постановлением Правительства Ростовской области от 16 июня 2014 года N 439 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций".

В настоящее время действуют методические рекомендации МЧС России от 03.10.2014 года N 2-4-87-24-7 по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий стихийных бедствий, содержащие закрытый перечень имущества первой необходимости, утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Согласно главе 2 Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

Для определения права гражданина на получение указанных выплат, и, соответственно, на включение списки, по смыслу перечисленных правовых актов, юридическое значение имеет факт проживания лица на соответствующей территории на момент чрезвычайной ситуации, причинение ему соответствующего ущерба и доказанность утраты имущества первой необходимости.

Согласно приведенным выше нормам федерального и областного законодательства меры социальной поддержки в связи с утратой имущества первой необходимости вследствие чрезвычайной ситуации были предоставлены Д ... как зарегистрированной и постоянно проживающей в жилом помещении, поврежденном в результате чрезвычайной ситуации, в форме предоставления единовременной материальной помощи в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей и финансовой помощи в связи с утратой ею имущества первой необходимости в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей.

Признание судом первой инстанции за Палиевой О.Н., Палиевым В.Б., Палиевой М.В. права на получение мер социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств не отвечает значимым целям социальной защиты, которые в данном случае направлены на оказание помощи лицам, утратившим имущество первой необходимости и не направлены на полное восстановление всего утраченного имущества или возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайной ситуации.

Бремя доказывания обстоятельств, определяющих указанное право, лежит на истцах. Так в отсутствие регистрации в жилом доме в х. Рогожкино истцы обязаны были доказать действительность своего постоянного проживания, а не временного пребывания, в этом домовладении, а также утрату, принадлежащего им имущества первой необходимости.

Однако истцы обоснованность предъявленных требований не доказали.

Так, истцы пояснили, что им принадлежит жилое помещение в г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, в котором они проживали постоянно, но в связи со сменой жительства переехали в х. Рогожкино, в дом в котором всегда проживала Д ...

Однако материалы дела не содержат достоверных доказательств, подтверждающих их переезд на постоянное место жительства в х. Рогожкино.

Более того, пояснения Палиевой О.Н., данные ею в ходе судебного разбирательства о том, что она переехала в х. Рогожкино в июле 2014 года, опровергаются сведениями содержащимися в ее трудовой книжке о том, что Палиева О.Н. до конца августа 2014 года работала в Северо-Кавказском федеральном университете, находящемся в г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

При этом обращает на себя внимание тот факт, что Палиева О.Н. и Палиевым В.Б. сняты с регистрационного учета в г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА только с 23.10.2014 года.

Палиева О.Н., обращаясь к Главе сельской администрации х. Рогожкино 29.09.2014 года за выплатой финансовой помощи в связи с утратой имущества, ссылалась на необходимость проведения ремонтных работ принадлежащего ей жилого помещения и утрату имущества, принадлежащего ФИО25 и ее дочери - Палиевой М.В. Вместе с тем, имущество указанное в этом акте как принадлежащее Палиевой М.В. к имуществу первой необходимости не относится, а ФИО26 компенсация уже выплачена.

Показания свидетелей: ФИО27 матери Палиевой О.Н. и ее соседей М ... и К ... , по мнению судебной коллегии, не могут быть расценены в качестве достоверных и достаточных доказательств постоянного проживания Палиевой О.Н. и Палиева В.Б. в х.Рогожкино и утраты ими имущества, поскольку иными документальными доказательствами они не подтверждены.

Таким образом, оценивая доказательства по правилам ст.84 КАС Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности факта постоянного проживания Палиевой О.Н. и Палиева В.Б. в х. Рогожкино, зарегистрированных на момент подтопления в г. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, и утраты принадлежащего им имущества в результате чрезвычайной ситуации.

Постоянный характер проживания в х. Рогожкино, подтвержден только в отношении несовершеннолетней дочери истцов - Палиевой М.В., являющейся ученицей ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА с 01.09.2014 года. Данный факт подтверждается справкой, выданной 15.06.2015 года директором школы (л.д.52).

Учитывая, что на момент подтопления АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, вместе с ФИО30 проживала и Палиева М.В., судебная коллегия приходит к выводу о наличии у последней права на получение единовременной материальной помощи в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей.

При этом судебная коллегия приходит к выводу о том, что право на получение финансовой помощи в связи с утратой ею имущества первой необходимости за полностью утраченное имущество у Палиевой М.В. отсутствует, поскольку достоверных доказательств, полной утраты ее имущества, относящегося к имуществу первой необходимости не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что правовые основания для удовлетворения требований Палиевой О.Н и Палиева В.Б. о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании за ними права на получение единовременной материальной помощи в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей и финансовой помощи в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей на человека, отсутствуют. Следовательно отсутствуют и основания для включения их в списки на получение соответствующих выплат, и обязания Администрации Рогожкинского сельского поселения произвести эти выплаты.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Азовского городского суда Ростовской области от 13.07.2015 года отменить в части удовлетворения требований Палиевой Оксаны Николаевны, Палиева Владимира Борисовича.

Принять в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении требований Палиевой Оксаны Николаевны, Палиева Владимира Борисовича о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, признании за ними права на получение выплат, обязании включить в списки граждан на получение выплат и произвести выплаты.

Отменить решение Азовского городского суда Ростовской области от 13.07.2015 года в части удовлетворения требований Палиевой Марии Владимировны о признании права на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей, обязании включить в списки граждан на получение данной выплаты, обязании произвести выплату.

В остальной части решение Азовского городского суда Ростовской области от 13.07.2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Рогожскинского сельского поселения Азовского района - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: