Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего: Залесной Р.Н.
и судей: Назаренко О.Н., Новиковой Ю.В.
по докладу судьи Назаренко О.Н.
при секретаре Савченко А.В.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Николаева В.А. на решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 2 июня 2015 года.
Заслушав доклад судьи Назаренко О.Н., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Николаев В.А. обратился в суд с иском к администрации МО город-курорт Геленджик, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО город- курорт Геленджик об установлении факта владения и пользования земельным участком, о признании права собственности на земельный участок и обязания Управления архитектуры и градостроительства изготовить схему границ земельного участка.
Заявленные исковые требования мотивировал тем, что постановлением главы администрации " ... " от 05.05.1992г. " ... " ему был предоставлен земельный участок общей площадью 2700 кв.м, расположенный по адресу: " ... ", для индивидуального жилищного строительства.
По договору купли-продажи им был куплен у Гукасян A.JI. другой земельный участок, площадью 600 кв.м, расположенный по " ... " в " ... ", в связи с чем 10.12.1991г. Исполнительный комитет поселкового Совета принял решение " ... " обратиться в Геленджикский горисполком с просьбой о выделении ему этого земельного участка.
Постановлением Главы администрации г.Геленджика от 16.11.1992г. " ... " ему был передан земельный участок площадью 1400 кв.м. расположенный по адресу: " ... ". После получения второго участка, его первоначальный участок увеличился на 970 кв.м. и составил 3670 кв.м. В дальнейшем из этого земельного участка он выделил 1400 кв.м, оформил в собственность и продал.
17.02.1992г. он заключил с АП "Жилстрой" договор на строительство 2-этажного жилого дома и построил капитальный забор, огородив свой участок. Так как деньги обесценились, ему построили только фундамент с бетонным полом.
С начала 1992г. и до настоящего времени он производит благоустроительные работы земельного участка.
В 2002г. при капитальном ремонте административного здания были частично утеряны архивные документы, в том числе постановление главы
администрации пос.Архипо-Осиповка от 05.05.1992г. N67. В 2012г. он обратился в администрацию МО город-курорт Геленджик с заявлением об оформлении земельного участка в порядке бесплатной приватизации, но письмом от 13.12.2012г. ему было отказано.
При повторном обращении в администрацию в 2013г. по поводу изготовления схемы расположения земельного участка, им получен отказ от 17.10.2013г.
В связи с этим просил суд установить факт владения и пользования им земельным участком площадью 2270 кв.м, для индивидуального жилищного строительства расположенным по адресу: " ... "; признать за ним право собственности на вышеуказанный земельный участок; обязать Управление архитектуры и градостроительства изготовить схему границ второй половины земельного участка площадью 2270 кв.м, расположенного по адресу: " ... " -а.
В судебном заседании истец поддержал требования по указанным основаниям.
Представители администрации МО город-курорт Геленджик и Управления архитектуры и градостроительства с иском не согласны.
Обжалуемым решением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 2 июня 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Николаев В.А. просит решение Геленджикского городского суда Краснодарского края от 2 июня 2015 года отменить, считает его незаконным, противоречащим фактическим обстоятельствам дела, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца и представителя ответчика по делу судебная коллегия не находит оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы по следующим основаниям.
Согласно ст. 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п.1). Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2).
Согласно п.1 ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
В муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право
муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по
основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности, что следует из ст. 19 ЗК РФ.
В соответствии со ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно п.6 ч.2 ст.264 ГПК РФ суд может установить факт владения и пользования недвижимым имуществом.
В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Исходя из смысла названных норм права, факт владения и пользования недвижимым имуществом, об установлении которого просит истец, подлежит установлению, если имелся, но был утрачен правоустанавливающий документ о принадлежности недвижимого имущества при условии, что такой документ не может быть восстановлен в ином порядке.
Следовательно, обращаясь в суд с исковыми требованиями об установлении юридического факта владения земельным участком, истец в соответствии со ст. 56 ГПК РФ должен представить доказательства, подтверждающие предоставление ему спорного земельного участка в порядке, установленном законом.
Из материалов дела усматривается, что решением Геленджикского горисполкома от 11.12.1991г. " ... " Николаеву В.А. был предоставлен земельный участок площадью 1400 кв.м, в " ... " в районе индивидуальной жилой застройки. На основании данного решения, постановлением Главы администрации г.Геленджика от 16.11.1992г. " ... " предусмотрено выдать Николаеву В.А. государственный акт на право собственности на землю - на земельный участок площадью 0,14га для индивидуального жилищного строительства в " ... " (л.д.20-23).
Согласно искового заявления, земельный участок площадью 1400 кв.м. истец оформил в собственность и продал.
Представленные истцом копия постановлением главы администрации пос.Архипо- Осиповка от 05.05.1992г. N67, копия заявления от 05.05.1992г, топографический план участка под индивидуальное строительство (л.д.25-27) обоснованно не могут быть приняты судом первой инстанции в качестве допустимых доказательств по делу, подтверждающих факт предоставления истцу в установленном законом порядке спорного земельного участка.
Глава местной администрации в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения. Акты местной администрации, принятые в пределах ее компетенции, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено самим актом (ч.ч.1,2 ст.33).
Согласно п.1 ст.51 Закона поселковая, сельская администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а также из фонда других земель (в том числе земель запаса), переданных в ведение поселкового, сельского Совета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Земельный кодекс РСФСР, введенный в действие с 23 мая 1991г. устанавливал (п.1 ст.23), что сельские, поселковые Советы изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса.
Из вышеприведенных положений действовавшего законодательства следует, что земельные участки предоставлялись постановлениями поселковой, сельской администрации, а не "визами" глав администраций на заявлениях граждан.
Кроме того из архивной справки Архивного отдела Исполнительного комитета города-курорта Геленджик от 22.04.2002г, в постановлениях главы администрации " ... " за 1992 год отсутствует постановление " ... " от 5.05.92г. (л.д.30)
В силу закона, топографический план участка не является правоустанавливающим документом на земельный участок.
Доказательств предоставления Николаеву В.А. земельного участка площадью 2270 кв.м.
