Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 08 сентября 2015 г. по делу N 33-21027/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Казакова Д.А.,

судей Борисихиной С.А., Кривцова А.С.

по докладу судьи Кривцова А.С.

при секретаре Кесиди С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мищенко И.А. на решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 20 мая 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мищенко И.А. обратился в суд с иском к ГУ - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, в котором просила обязать ответчика предоставить ей путевку на санаторно-курортное лечение на 2013 год продолжительностью в соответствии с профилем заболевания.

В обоснование иска указано на то, что с 2004 года Мищенко И.А. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, в связи с чем с 2005 года пользуется своим законным правом на получение льготной путевки на санаторно-курортное лечение. С учетом ранее поданных истцом заявлений и медицинских рекомендаций, филиалом N 12 отделения ФСС (г. Приморско-Ахтарск) в 2005, 2007, 2009 и 2012 годах выделялись профильные путевки. В феврале 2013 года истец вновь, собрав необходимые медицинские документы, обратилась в филиал N 12 ФСС с заявлением о выделении путевки и соответствующей справкой от 05.02.2013 г. N 502. Истец получила ответ, со ссылкой на то, что выделить путевку в 2013 - 2014 году не представилось возможным, так как до настоящего времени в филиале N 12 отделения Фонда на учете по рекомендованному профилю лечения состоят 44 инвалида, обратившихся с заявлениями ранее истца.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 20 мая 2015 года на ГУ - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ возложена обязанность предоставить Мищенко И.А. путевку на санаторно-курортное лечение порядке очередности, в соответствии с датой постановки на учет для предоставления санаторно-курортной путевки. С ответчика в пользу истца взысканы судебные расходы в сумме " ... " рублей.

В апелляционной жалобе Мищенко И.А. просит решение отменить в части формулировки, где указывается, что ГУ - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязно предоставить Мищенко И.А. путевку на санаторно-курортное лечение в порядке очередности в соответствии с датой постановки на учет для предоставления санаторно-курортной путевки. Принять в указанной части новое решение, которым иск Мищенко И.А. удовлетворить, обязав ГУ - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ предоставить Мищенко И.А. путевку на санаторно-курортное лечение за 2013 год. В обоснование доводов жалобы истица указывает на то, что очередность предоставления путевки на санаторно-курортное лечение действующим законодательством не предусмотрена.

Мищенко И.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени проведения судебного заседания, заявлений, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не представила.

Представитель ответчика по доверенности Шекунов П.А. против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционные жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с частью 5 статьи 6.3 Закона N 178-ФЗ установлен Приказом Министерства здравоохранения и социального развития России от 29 декабря 2004 г. N 328 "Об утверждении Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан" (далее - Порядок).

Судом, на основании представленных по делу доказательств, установлено, что с 2004 года Мищенко И.А. является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, в связи с чем с 2005 года пользуется своим законным правом на получение льготной путевки на санаторно-курортное лечение.

В феврале 2013 года истец, собрав необходимые медицинские документы, обратилась филиал N 12 ФСС с заявлением о выделении путевки, что подтверждается уведомлением ответчика от 08.02.2013 г.

20.11.2014 г. истец получила письмо от ответчика, из которого следует, что выделить путевку в 2013-2014 году не представилось возможным, так как до настоящего времени в филиале N 12 отделения Фонда на учете по рекомендованному профилю лечения состоят 44 инвалида, обратившихся с заявлениями ранее истца, на санаторно-курортное лечение подано 1335 заявок, номер заявки истца в общей очереди граждан льготной категории - 433, по профилю заболевания эндокринной системы - 74 и санаторно-курортное лечение будет истцу предложено в порядке очередности. Аналогичный ответ на обращение истца поступил из Государственного учреждения - Краснодарского регионального отделения ФСС РФ 16.02.2015 г.

Статьей 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страхования.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

Пунктом 3.7 указанного Порядка предусмотрено, что при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствий с их заявлениями и справками для ее получения.

Путевки на санаторно-курортное лечение приобретается территориальными отделениями Фонда социального страхования РФ за счет и в рамках выделенных бюджетных денежных средств в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По общем правилу, нормативные положения, регулирующие отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающем начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений.

Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции Российском Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 г, N 686-0).

Изложенное опровергает довод жалобы о том, что очередность предоставления путевки на санаторно-курортное лечение действующим законодательством не предусмотрена.

Требования заявителя жалобы о предоставлении ей путевки именно за 2013 год не являются подлежащими удовлетворению, поскольку могут затронуть права иных граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок по Краснодарскому краю, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения Мищенко И.А.

Как следует из материалов дела, заявление Мищенко И.А. о выделении путевки на 2013-2014 г.г. рассмотрено Фондом в установленном законом порядке, истец принята на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением в очередь под регистрационным номером 1300.

Изложенное свидетельствует о том, что путевка на санаторно-курортное должна быть предоставлена Мищенко И.А. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления.

Удовлетворяя требования в части, суд обоснованно учел, что инвалиду не может быть отказано предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение со ссылкой на недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета в Фонд социального страхования Российской Федерации, поскольку установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевка на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

При этом, суд верно указал, что Фонд не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления граждан; социальных услуг, так как указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданину реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Исходя из совокупности представленных по делу доказательств, применяя нормы права, регулирующие спорные правоотношения, вывод суда о том, что ГУ - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ необходимо предоставить Мищенко И.А. путевку на санаторно-курортное лечение в порядке очередности, в соответствии с датой постановки на учет для предоставления санаторно-курортной путевки, является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное истолкование действующего законодательства и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы принятого по делу решения.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Юридически значимые обстоятельства определены верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 20 мая 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Мищенко И.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

" ... " " ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "