Решение Псковского областного суда от 14 сентября 2015 г. по делу N 12-159/2015

Судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Гурьяновой О.С.

рассмотрев жалобу Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия на постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 05 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении

Поповой А.В., (дд.мм.гг.), проживающей по адресу: "****",

УСТАНОВИЛ:

в период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) комиссией Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении Поповой А.В., являющейся собственником земельного участка с кадастровым номером (далее - КН): "данные изъяты", находящегося в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник "Изборск" и в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII - XX вв. (первое летописное упоминание - 862 г.) и расположенного в 400 метрах юго-западнее от д. К. Изборской волости Печорского района Псковской области.

Согласно заключению комиссии, изложенной в Акте проверки от (дд.мм.гг.) (****), Попова А.В. в нарушение статьи 5.1, 33, 34, 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" осуществляла на земельном участке строительную и иную хозяйственную деятельность, в том числе возвела незавершенное строительством 1-этажное здание, общим размером 9,1 м х 6,1 м, высотой 6,5 м, при въезде на участок установила две каменные столбчатые конструкции. Устроила водоотводную канаву с выводом в близлежащий ручей, дно которой выложила бутовым камнем, проложила трубу. Вырубила кустарник и деревья, часть, из которой использовала для устройства плетеной изгороди и примитивных перекидных мостков через ручей. На южном склоне ручья устроила ступени из бутового камня, кострище, выложенное из бутового камня, стол и скамейки из бревенчато - досчатых конструкций. Складирует доски, другие пиломатериалы. На территории участка размещены строительные материалы: песок, камень. Снят дерновый слой и срезана почва, часть участка отсыпана грунтом. Указанные работы проведены без разрешения органа государственной охраны объектов культурного наследия.

30 июня 2015 года заместителем председателя - начальником отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцким А.А. на основании собранных в ходе проверки материалов в отношении Поповой А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, и дело направлено для рассмотрения в суд.

Постановлением судьи Печорского районного суда Псковской области от 05 августа 2015 года производство по делу в отношении Поповой А.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в её действиях состава вменяемого ей правонарушения.

В жалобе Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия ставится вопрос об отмене постановления судьи и направления дела на новое рассмотрение в Печорский районный суд Псковской области, ввиду несогласия с выводами судьи, изложенными в постановлении, обстоятельствам дела.

Выслушав заместителя председателя - начальника отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия Заруцкого А.А., поддержавшего доводы жалобы, защитника Поповой А.В. - Попова М.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно статье 34 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.

Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 28.04.2005 N1065 "Об утверждении границ зон охраны и режима зон охраны государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск", в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия федерального значения Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск" учреждены границы зон охраны музея-заповедника "Изборск": охранная зона; зона регулирования застройки; зона охраняемого природного ландшафта. В границах зоны охраняемого природного ландшафта запрещается, в частности отвод земельных участков для любого строительства без согласования с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, проведение работ, изменяющих ландшафт, уничтожение или повреждение почвозащитной растительности.

При этом, земельный участок с КН: "данные изъяты", принадлежащий Поповой А.В., расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта музея-заповедника "Изборск".

Согласно приказу Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия

от 06.03.2014 N136 "Об утверждении границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII ? XX вв. (первое летописное упоминание - 862 г.), расположенного по адресу: Псковская область, Печорский район" вышеуказанный земельный участок расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII - XX вв. (первое летописное упоминание - 862 г.).

Объект культурного наследия федерального значения Государственный историко-архитектурный и природно-ландшафтный музей-заповедник "Изборск", расположенный по адресу: Псковская обл., Печорский р-н, дер. Изборск (далее - Музей-заповедник "Изборск") принят на государственную охрану в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.02.1995 N176 "Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения".

В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Музей-заповедник "Изборск" отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включённым в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Объект культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности" VIII - XX в.в. (первое летописное упоминание - 862 г.) (далее - Достопримечательное место Изборск) отнесен к выявленным объектам культурного наследия приказом Государственного комитета

Псковской области по культуре от 30.05.2012 N287.

Распоряжением Администрации Псковской области от 07.05.2013 N95-Р "О включении объекта культурного наследия регионального значения "Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности", VIII - XX в.в. (первое летописное упоминание - 862 г.) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" принято решение о включении Достопримечательного места Изборск в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Следовательно, возведение Поповой А.В. на земельном участке 1 этажного строения и столбчатых каменных конструкций, устройство водоотводной канавы, вырубка и расчистка кустарника, возведение изгороди, снятие верхнего дернового слоя почвенной растительности, срезка почвы, складирование строительных материалов, нарушает правовой режим зоны охраняемого природного ландшафта Музея - заповедника "Изборск".

Фактические обстоятельства дела установлены судьёй Печорского районного суда на основании Акта проверки ( "данные изъяты"), протокола об административном правонарушении ( "данные изъяты"), и в судебном заседании Печорского районного суда не отрицались защитником Поповым М.В.

Разрешая дело, судья Печорского районного суда пришёл к выводу о недоказанности вины Поповой А.В. в совершении вменяемого ей административного правонарушения, поскольку при заключении Поповой А.В. сделок купли-продажи двух земельных участков, их регистрации, какие-либо сведения, в том числе в Государственном кадастре недвижимости о расположении земельных участков в охранной зоне отсутствовали, ограничений (обременении) не устанавливалось.

Данный вывод судьи является преждевременным.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, состоит в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы сохранения, охраны и использования объектов культурного наследия.

Как следует из материалов дела, Попова А.В. на основании договоров купли-продажи от (дд.мм.гг.) приобрела в собственность два земельных участка, в том числе: земельный участок с КН: "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты" кв.м. и земельный участок с КН: "данные изъяты", общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенные по адресу: Псковская область, Печорский р-н, Изборская волость, соответственно в 600 м. и в 400 м. на юго-запад от д. К.

Оба участка относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для ведения сельскохозяйственного производства.

В последующем оба земельных участка объединены в один земельный участок с КН "данные изъяты". (дд.мм.гг.) право собственности на вновь сформированный земельный участок зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ( "данные изъяты").

В кадастровой выписке о земельном участке с КН: "данные изъяты" от (дд.мм.гг.) указаны все запреты и ограничения, установленные Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 28.04.2005 N 1065 "Об утверждении границ зон охраны и режима зон охраны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск".

Постановление Псковского областного Собрания депутатов от 28.04.2005 N 1065 "Об утверждении границ зон охраны и режима зон охраны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника "Изборск", содержащий полный перечень населенных пунктов, на территории которых устанавливаются ограничения, а также режимов использования земель и устанавливаемых ограничениях (запретах) к хозяйственной деятельности на территории земельных участков, в составе данных поселений был в установленном порядке опубликован в "Сборнике законодательства Псковской области" N 80, 2005 г.

Решение о государственном учёте границ зон охраны Музея-заповедника "Изборск" принято Печорским отделом Росреестра 13 января 2011 года (на основании карты землеустройства к границам зон охраны, которая направлялась Псковским областным Собранием депутатов в Печорский отдел Росреестра в августе 2010 года), т.е. до момента приобретения права собственности на земельные участки, в результате объединения которых, образовался земельный участок с КН "данные изъяты".

Таким образом, данные о существовании зон охраны Музея - заповедника "Изборск" содержались в органе кадастрового учета с января 2011 года.

Вместе с тем, в кадастровых паспортах земельных участков с КН: "данные изъяты" и КН: "данные изъяты" от (дд.мм.гг.) не были указаны обременения, установленные Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 28.04.2005 N 1065.

Следовательно, при разрешении дела необходимо было в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ оценить все доказательства, представленные в материалах дела, с точки зрения их относимости и допустимости, выяснить время начала строительных и иных хозяйственных работ, и могло ли отсутствие обременений в документах на приобретённые Поповой А.В. земельные участки, служить основанием для несоблюдения запретов и ограничений, установленных действующим законодательством.

Принимая во внимание, что судом не в полном объёме исследованы обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судебное постановление подлежит отмене, а дело возвращению в Печорский районный суд на новое рассмотрение.

С учётом изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия удовлетворить.

Постановление судьи Печорского районного суда Псковской области от 5 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении Поповой А.В. отменить.

Настоящее дело об административном правонарушении возвратить в Печорский районный суд Псковской области на новое рассмотрение.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов