Апелляционное определение СК по административным делам Псковского областного суда от 01 октября 2015 г. по делу N 33а-1600/2015

Судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда в составе: председательствующего Панова И.М.,

судей Овчинникова А.Г., Лебедева А.А.,

рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Государственного бюджетного учреждения "Станция по борьбе с болезнями животных по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам" на определение Дновского районного суда Псковской области от 30 июля 2015 года, которым постановлено:

Отказать в удовлетворении заявления ГБУ "Станция по борьбе с болезнями животных по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам" о прекращении исполнительного производства N 12806/14/60024-ИП об обязании ГБУ "Станция по борьбе с болезнями животных по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам" организовать отлов безнадзорных собак на территории г. Дно в срок до 1 декабря 2014 года.

Заслушав доклад судьи Псковского областного суда Лебедева А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Дновского района Псковской области (далее - прокурор) обратился в Дновский районный суд Псковской области с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Главного государственного управления сельского хозяйства, ветеринарии и государственного технического надзора Псковской области (далее - Управление), государственного бюджетного учреждения "Станция по борьбе с болезнями животных по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам" (далее - Учреждение), выразившегося в непринятии мер по организации отлова безнадзорных собак на территории г. Дно, об обязании ответчиков организовать отлов безнадзорных собак на территории г. Дно в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда.

Решением от 01 июля 2014 года требования заявителя удовлетворены; оспариваемое бездействие ответчиков признано незаконным; суд обязал Управление и Учреждение в срок до 01 декабря 2014 года организовать отлов безнадзорных собак на территории г. Дно. Указанное решение суда 02 августа 2014 года вступило в законную силу.

На основании названного решения суда выданы исполнительные листы.

Судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов Дновского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Псковской области (далее - судебный пристав-исполнитель) 10.12.2014 в отношении Учреждения возбуждено исполнительное производство N12806/14/600254-ИП.

Учреждение обратилось в Дновский районный суд Псковской области с заявлением о прекращении исполнительного производства. Требование мотивировано невозможностью исполнения решения суда от 01 июля 2014 года ввиду отсутствия финансирования мероприятий по отлову безнадзорных собак. Ответчик указал, что Учреждение является некоммерческой организацией и выполняет государственные задания, установленные учредителем - Управлением. Финансовое обеспечение исполнения государственного задания осуществляется путем предоставления субсидий из областного бюджета. Согласно приказу Управления от 10 июня 2014 года N 140 государственное задание, порученное Учреждению, дополнено государственной услугой "Отлов безнадзорных животных". В целях выполнения государственного задания Учреждением с 01 сентября 2014 года заключены договоры с Псковской региональной организацией "Общество защиты животных". Оплата по договорам на отлов безнадзорных собак в 2014 году, феврале и марте 2015 года произведена за счет средств, выделенных на выполнение задания 2014 года. На 2015 год в государственное задание отлов и содержание безнадзорных животных не включены и лимиты денежных средств на эти цели не выделены. Ответчик полагает, что возможность исполнения исполнительного документа утрачена ввиду отсутствия финансирования, в связи с чем просил прекратить исполнительное производство.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Прокурор возражал против удовлетворения заявленного требования, указал, что отсутствие финансирования не свидетельствует о невозможности исполнения требований исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель в судебное заседание не явился.

Судом вынесено вышеуказанное определение.

В частной жалобе Учреждение ставит вопрос об отмене определения суда от 30 июля 2015 года, полагает, что исполнительное производство подлежит прекращению в связи с невозможностью исполнения решения суда ввиду отсутствия финансирования мероприятий по отлову безнадзорных собак. Указывает на то, что бюджетное законодательство не предусматривает возможность привлечения собственных средств бюджетного учреждения для выполнения государственного задания.

В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии с положениями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно статье 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

В силу части 1 статьи 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N229-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона N229-ФЗ установлено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

По смыслу приведенного положения закона утрата возможности исполнения исполнительного документа должна носить объективный характер, вызванный непреодолимыми обстоятельствами.

Как следует из материалов дела, 10 декабря 2014 года в отношении Учреждения возбуждено исполнительное производство N12806/14/60024-ИП на основании исполнительного листа от 02 декабря 2014 года, выданного по решению Дновского районного суда Псковской области от 01 июля 2014 года. Указанным решением суд обязал Управление и Учреждение в срок до 01 декабря 2014 года организовать отлов безнадзорных собак на территории г. Дно.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к выводу, что заявителем не представлено суду доказательств невозможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

Обстоятельства, на которые Учреждение ссылается как на основание для прекращения исполнительного производства, в соответствии с указанными выше нормами права, таковыми не являются.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что отсутствие бюджетного финансирования не свидетельствует об утрате возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.

Довод частной жалобы об обратном судебная коллегия находит несостоятельным в силу вышеназванных требований части 2 статьи 13 ГПК РФ. Отсутствие бюджетного финансирования или недостаточный объем финансирования не освобождает Учреждение от исполнения установленной решением суда обязанности организовать отлов безнадзорных собак на территории г. Дно.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для прекращения исполнительного производства, поскольку заявителем не представлено доказательств реальной и объективной утраты возможности исполнения вступившего в законную силу судебного постановления. При этом судебная коллегия учитывает, что вопрос об окончании исполнительного производства Учреждением не ставился, судом не рассматривался.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого определения суда.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Дновского районного суда Псковской области от 30 июля 2015 года оставить без изменения, а частную жалобу государственного бюджетного учреждения "Станция по борьбе с болезнями животных по Порховскому, Дедовичскому и Дновскому районам" - без удовлетворения.

Председательствующий:

И.М. Панов

Судьи:

А.Г.Овчинников

А.А. Лебедев