Решение Курганского областного суда от 21 сентября 2015 г. по делу N 21-271/2015

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н. рассмотрев в г. Кургане 21 сентября 2015 г. жалобу защитника М.С.А. - А.Н.А. на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области N от " ... ", решение судьи Далматовского районного суда Курганской области от " ... " по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области (далее - ТУ Росфиннадзора в Курганской области) от " ... " Т.О.Ф. начальник Отделения вневедомственной охраны по Далматовскому району - филиала Федерального государственного казенного учреждения Управления вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области (далее - Отделение вневедомственной охраны по Далматовскому району - филиал ФГКУ УВО МВД России по Курганской области) М.С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме " ... " рублей.

Решением судьи Далматовского районного суда Курганской области от " ... " постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд защитник М.С.А. - А.Н.А. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, полагая их незаконными.

В обоснование жалобы указывает, что судьей не были оценены представленные доказательства, имеющие значение для дела. Согласно положениям пункт 2.1 Порядка N 98н, сведения об обязательстве, возникшем на основании государственного контракта, договора, предоставляются получателем средств федерального бюджета в орган Федерального казначейства по месту своего обслуживания в срок не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора в целях постановки на учет указанного бюджетного обязательства. Полагает, что нарушение указанного срока начальником Отделения вневедомственной охраны по Далматовскому району - филиала ФГКУ УВО МВД России по Курганской области М.С.А. не образует состав административного правонарушения.

Кроме того, ссылается на то, что судьей Далматовского районного суда Курганской области необоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства об отложении слушания дела для получения ответа на обращение директору Департамента бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации от " ... ", поскольку данная информация была нужна для объективного и всестороннего разрешения дела по существу.

Защитник М.С.А. - Г.С.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

На рассмотрение жалобы начальник Отделения вневедомственной охраны по Далматовскому району - филиала ФГКУ УВО МВД России по Курганской области М.С.А., представитель ТУ Росфиннадзора в Курганской области не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки не сообщили, ходатайства об отложении дела не заявляли.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Заслушав пояснения защитника М.С.А. - Г.С.В., проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.

В соответствии со ст. 15.15.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. В свою очередь, расходные обязательства представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В силу пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 19 сентября 2008 г. N 98н, сведения об обязательстве, возникшем на основании договора, представляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора.

Установлено, что ТУ Росфиннадзора в Курганской области проведена выездная плановая проверка Отделения вневедомственной охраны по Далматовскому району - филиала ФГКУ УВО МВД России по Курганской области по вопросу своевременности постановки на учет бюджетных обязательств в органах Федерального казначейства.

В ходе указанной проверки выявлено нарушение требований абзаца 7 пункта 2.1 главы II "Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета", утвержденного приказом Минфина России от 19 сентября 2008 г. N 98н "О порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета", выразившееся в несвоевременной постановке на учет в Управлении Федерального казначейства по Курганской области принятых бюджетных обязательств по договору об оказании телематических услуг связи от " ... " N на сумму " ... " рублей по предоставлению доступа к Сети связи, к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, прием и передача телематических электронных сообщений (по целевой статье N виду расходов N КОСГУ N), а именно: договор от " ... " N на сумму " ... " рублей, заключенный между Отделением вневедомственной охраны по Далматовскому району - филиалом ФГКУ УВО МВД России по Курганской области и " ... ", представлен в УФК для учета бюджетного обязательства " ... " (по целевой статье N виду расходов N статье КОСГУ N, учетный номер бюджетного обязательства N), то есть с нарушением установленного законом срока на 24 рабочих дня.

По результатам указанной проверки постановлением руководителя ТУ Росфиннадзора в Курганской области от " ... " N Т.О.Ф. начальник Отделения вневедомственной охраны по Далматовскому району - филиала ФГКУ УВО МВД России по Курганской области М.С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ, а именно за нарушение сроков постановки на учет в Управлении Федерального казначейства по Курганской области принятых бюджетных обязательств.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, из смысла ст. 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Из материалов дела видно, что М.С.А. на дату совершения административного правонарушения являлся должностным лицом Отделения вневедомственной охраны по Далматовскому району - филиала ФГКУ УВО МВД России по Курганской области на основании приказа врио начальника УМВД России по Курганской области от " ... " N "По личному составу".

Согласно должностной инструкции, начальнику Отделения вневедомственной охраны по Далматовскому району - филиала ФГКУ УВО МВД России по Курганской области предоставлены полномочия по осуществлению общего руководства филиалом, в том числе, заключать в установленном порядке договоры, контракты, соглашения с организациями, связанные с обеспечением деятельности филиала, а также совершать иные сделки от имени ФГКУ УМВД России по Курганской области в пределах полномочий, предоставленных Положением о филиале и нормативными правовыми актами МВД России и несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Кроме того, М.С.А. имеет право первой подписи платежных и иных документов при совершении операций по лицевому счету, то есть является распорядителем финансовых средств филиала ФГКУ УВО МВД России по Курганской области согласно Карточке образцов подписей от " ... " N.

Факт совершения М.С.А., являющимся начальником Отделения вневедомственной охраны по Далматовскому району - филиала ФГКУ УВО МВД России по Курганской области, и ответственным за соблюдение требований федерального законодательства по вопросу постановки на учет бюджетных обязательств в органах Федерального казначейства, то есть должностным лицом - субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ, инкриминируемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами. Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении начальником Отделения вневедомственной охраны по Далматовскому району - филиала ФГКУ УВО МВД России по Курганской области М.С.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ, в связи с чем, судьей сделан правильный вывод о том, что в действиях заявителя, как должностного лица, содержится состав вменяемого ему административного правонарушения.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено М.С.А. в пределах санкции ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы заявителя не опровергают выводов суда и не подтверждают неправильного применения судом норм права, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Каких-либо нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые явились бы правовыми основаниями для отмены или изменения решения судьи, не имеется.

При указанных обстоятельствах, жалоба защитника начальника Отделения вневедомственной охраны по Далматовскому району - филиала ФГКУ УВО МВД России по Курганской области М.С.А. - А.Н.А. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление руководителя ТУ Росфиннадзора в Курганской области от " ... " N, решение судьи Далматовского районного суда Курганской области от " ... " по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника начальника Отделения вневедомственной охраны по Далматовскому району - филиала ФГКУ УВО МВД России по Курганской области М.С.А. - А.Н.А. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда С.Н. Менщиков