Решение Курганского областного суда от 23 сентября 2015 г. по делу N 21-284/2015

Судья Курганского областного суда Менщиков С.Н. рассмотрев в г. Кургане 23 сентября 2015 г. жалобу защитника А.Н.Н. - К.О.П. на постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от " ... ", решение судьи Курганского городского суда Курганской области от " ... " по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от " ... " руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области А.Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме " ... " рублей.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от " ... " постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе в Курганский областной суд защитник А.Н.Н. - К.О.П. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, освободить А.Н.Н. от административной ответственности, применив ст. 2.9 КоАП РФ. Указывает, что совершенное им административное правонарушение не содержит угрозы охраняемым общественным отношениям. Полагает, что в связи с указанным, при малозначительности совершенного административного правонарушения, А.Н.Н. может быть освобожден от административной ответственности.

На рассмотрение жалобы защитник А.Н.Н. - К.О.П. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заявитель А.Н.Н., представитель ТУ Росфиннадзора в Курганской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены заблаговременно и надлежаще, о причинах неявки не сообщили, ходатайства об отложении дела не заявляли.

Считаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Заслушав пояснения защитника А.Н.Н. - К.О.П., проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 15.15.7 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет или порядка учета бюджетных обязательств.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. В свою очередь, расходные обязательства представляют собой обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

В силу пункта 2.1 Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, утвержденного приказом Минфина России от 19 сентября 2008 г. N 98н, сведения об обязательстве, возникшем на основании договора, представляются в орган Федерального казначейства не позднее шести рабочих дней со дня заключения государственного контракта, договора.

Установлено, что Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области проведена выездная плановая проверка финансово-хозяйственной деятельности Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области за " ... ". В ходе указанной проверки выявлено нарушение требований абзаца 7 пункта 2.1 главы II "Порядка учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета", утвержденного приказом Минфина России от 19 сентября 2008 г. N 98н "О порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета", выразившееся в несвоевременной постановке на учет в Управлении Федерального казначейства по Курганской области принятых бюджетных обязательств по договору об оказании образовательных услуг по программе "Управление государственными и муниципальными закупками" от " ... " N, заключенному с N на сумму " ... " рублей, а именно: договор от " ... " N представлен в Управление Федерального казначейства по Курганской области для учета бюджетного обязательства " ... ", то есть с нарушением установленного законом срока на 4 рабочих дня.

По результатам указанной проверки постановлением руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от " ... " N руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области А.Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ, а именно за нарушение сроков постановки на учет в Управлении Федерального казначейства по Курганской области принятых бюджетных обязательств.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье Кодекса указано, что под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных или муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, из смысла ст. 2.4 КоАП РФ следует, что должностным лицом является лицо, имеющее в силу своего статуса возможность совершения действий и принятия решений, порождающих правовые последствия для физических и юридических лиц, не находящихся в служебной зависимости от этого лица. Эти действия и решения приводят к возникновению, изменению или прекращению тех или иных правоотношений.

Материалами дела установлено, что А.Н.Н. назначен на должность руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области на основании приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от " ... " N.

В соответствии с Карточкой образцов подписей от " ... " N, от " ... " А.Н.Н. имеет право первой подписи платежных и иных документов при совершении операций по лицевому счету, то есть является распорядителем финансовых средств Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области.

Факт совершения А.Н.Н., являющимся руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области, и ответственным за соблюдение требований федерального законодательства по вопросу постановки на учет бюджетных обязательств в органах Федерального казначейства, то есть должностным лицом - субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ, инкриминируемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами. Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области А.Н.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ, в связи с чем, судьей сделан правильный вывод о том, что в действиях заявителя, как должностного лица, содержится состав вменяемого ему административного правонарушения.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено А.Н.Н. в пределах санкции ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы жалобы заявителя о малозначительности совершенного им правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного А.Н.Н. деяния, принимая во внимание незначительный период просрочки предоставления в уполномоченный орган сведений о принятом бюджетном обязательстве, отсутствие каких-либо негативных последствий, учитывая, что впервые совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений в области бюджетного законодательства, имеются основания для признания его малозначительным.

Учитывая изложенное, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Курганской области от " ... " N, решение судьи Курганского городского суда Курганской области от " ... " отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.7 КоАП РФ, в отношении руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Курганской области А.Н.Н. прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Настоящее решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья Курганского

областного суда С.Н. Менщиков