Апелляционное определение СК по административным делам Курганского областного суда от 15 сентября 2015 г. по делу N 33а-2842/2015

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Арзина И.В.,

судей Варлакова В.В., Клепчи С.Н.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 15 сентября 2015 года административное дело по заявлению Хлебникова И.А. о признании незаконным и недействующим решения Курганской городской Думы от 22 апреля 2015 г. N 58 "Об увековечивании памяти и установке объекта монументального искусства (мемориального комплекса) дважды Герою Социалистического труда Мальцеву Терентию Семеновичу",

по апелляционной жалобе Хлебникова И.А. на решение Курганского городского суда Курганской области от 29 июня 2015 г., которым постановлено:

"заявление Хлебникова И.А. о признании незаконным и недействующим решения Курганской городской Думы от 22 апреля 2015 г. N 58 "Об увековечивании памяти и установке объекта монументального искусства (мемориального комплекса) дважды Герою Социалистического труда Мальцеву Терентию Семеновичу", взыскании судебных расходов, оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Варлакова В.В. об обстоятельствах дела, объяснения представителя Курганской городской Думы - Романовой Е.И., представителя Администрации города Кургана - Максимовой Г.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хлебников И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и недействующим решения Курганской городской Думы от 22 апреля 2015 г. N 58 "Об увековечивании памяти и установке объекта монументального искусства (мемориального комплекса) дважды Герою Социалистического труда Мальцеву Терентию Семеновичу".

В обоснование заявления указал, что оспариваемое решение не соответствует пункту 1.4 Положения об увековечивании памяти выдающихся событий и людей в городе Кургане, согласно которому основанием для принятия решения об установке объектов монументального искусства является наличие особого вклада выдающейся личности в определенную сферу деятельности, официально признанных достижений в науке, технике, литературе, искусстве, культуре и спорте, государственной, общественной, политической, военной, производственной деятельности.

Хлебников И.А. полагал, что Мальцев Т.С. не может быть признан выдающейся личностью. Указывал, что Мальцев Т.С. проявил себя с отрицательной стороны.

Обращал внимание, что Мальцев Т.С. в период Первой Мировой войны с января 1917 г. до 1921 г. находился в плену на территории Германии. После заключения Брестского мира возвращаться домой не спешил, продолжал жить в Германии, работал дворником при гостинице.

Достижений в науке Мальцев Т.С. не имел. У него нет ни одной научной работы, получившей признание Российской Академии Сельскохозяйственных Наук.

Считал, что Мальцеву Т.С., не имевшему никакого образования, необоснованно приписаны научные открытия агрономов Шадринского опытного поля, изложенные в научных трудах, и получившие положительную оценку Всесоюзной Академии Сельскохозяйственных Наук 11 января 1934 г.

Указывал, что Мальцев Т.С., работая полеводом колхоза "Заветы Ленина", 22 апреля 1933 г. вопреки научной теории Шадринского опытного поля, по указанию Шадринского РК ВКП(б), произвел сверхранний сев пшеницы.

Мальцев Т.С. принял участие в разгроме науки, выступив свидетелем обвинения по уголовному делу в отношении ученых Шадринского опытного поля.

Считал, что Мальцеву Т.С. необоснованно присвоено звание академика. Обращал внимание, что урожаи в колхозе "Заветы Ленина" не превышали средние показатели по Курганской области. Указывал, что опубликованная в журнале "Родина" N 4 за 2005 год информация об урожае, полученном в колхозе "Заветы Ленина" в 1944 году, - 40 центнеров с гектара, не соответствует действительности. Также не соответствуют действительности сведения об урожае, полученном в 1959 году.

В судебном заседании Хлебников И.А. заявленные требования поддержал.

Представитель Курганской городской Думы - Волкова О.А. с заявленными требованиями не согласилась.

Пояснила, что решение от 22 апреля 2015 г. N 58 "Об увековечивании памяти и установке объекта монументального искусства (мемориального комплекса) дважды Герою Социалистического труда Мальцеву Терентию Семеновичу" принято Курганской городской Думой в пределах своих полномочий.

Решением Курганской городской Думы от 4 октября 2006 г. N 282 "О сохранении исторической памяти и порядке увековечивания памяти выдающихся событий и людей в городе Кургане" утверждено Положение об увековечивании памяти выдающихся событий и людей в городе Кургане и Положение о комиссии по историческому наследию и наименованию внутригородских объектов города Кургана.

Увековечивание памяти выдающихся событий и людей в городе Кургане осуществляется посредством установки объектов монументального искусства и мемориальных досок, а также путем присвоения имен организациям, улицам, скверам, площадям.

Основанием для принятия решения об установке объектов монументального искусства являются признание значения свершившегося события для развития общества и культуры, наличие особого вклада выдающейся личности в определенную сферу деятельности, официально признанных достижений в науке, технике, литературе, искусстве и спорте, государственной, общественной, политической, производственной деятельности.

Пояснила, что Мальцев Т.С. является выдающимся советским селекционером и новатором сельскохозяйственного производства, полеводом колхоза "Заветы Ленина" Шадринского района Курганской области, дважды Героем Социалистического Труда, Почетным гражданином города Шадринска и Курганской области.

Предложения об установке объекта мемориального искусства могут вноситься органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями. Инициатором установки объекта монументального искусства Мальцеву Т.С. выступила некоммерческая организация "Губернаторский Фонд поддержки агропромышленного комплекса".

Решение об установке объекта монументального искусства Мальцеву Т.С. было принято на основании документов, представленных Комиссией по историческому наследию и наименованию внутригородских объектов города Кургана.

Полагала, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы Хлебникова И.А.

Представитель Администрации города Кургана - Максимова Г.В. с заявленными требованиями не согласилась.

Пояснила, что 19 февраля 2015 г. состоялось заседание Комиссии по историческому наследию и наименованию внутригородских объектов города Кургана, на котором принято решение о принятии предложения по установке мемориального комплекса Мальцеву Т.С. Данное решение носит рекомендательный характер. К решению была приложена историческая справка. Обращала внимание, что Мальцев Т.С. был награжден правительственными наградами - медалями и орденами. В СССР Мальцев Т.С. был признан выдающимся селекционером.

Курганским городским судом Курганской области постановлено изложенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Хлебников И.А.

В обоснование апелляционной жалобы Хлебников И.А. вновь приводит доводы о том, что Мальцев Т.С. не может быть признан выдающейся личностью.

Указывает, что суд неправомерно руководствовался нормативными правовыми актами несуществующего государства - СССР.

Считает, что суд не учел, что в Российской Федерации был принят Закон "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18 октября 1989 г., Закон "Об архивном фонде Российской Федерации" от 7 июля 1993 г. N 5341-1.

Благодаря этим законам стало известно о ложном доносе на академика Тулайкова Н.М., участии Мальцева Т.С. в уголовном процессе 1933 г. против ученых Шадринского опытного поля. Считает, что Мальцев Т.С. в ходе процесса давал ложные показания.

Хлебников И.А. указывает, что оспариваемое решение Курганской городской Думы от 22 апреля 2015 г. N 58 нарушает его права, поскольку его родственники были незаконно репрессированы.

Считает неправильным указание в решении о том, что представленные административным истцом доказательства не были приняты судом. Обращает внимание, что все представленные административным истцом доказательства судом приняты. Определений об отказе в принятии доказательств суд не выносил.

Согласно статье 1 Федерального закона от 8 марта 2015г. N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" с 15 сентября 2015 г. введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона от 8 марта 2015 г. N 22-ФЗ не рассмотренные до 15 сентября 2015 г. апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

Учитывая изложенное, апелляционная жалоба Хлебникова И.А. подлежит рассмотрению по правилам производства Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В заседание судебной коллегии Хлебников И.А. не явился. О месте и времени рассмотрения дела был уведомлен.

Представитель Курганской городской Думы - Романова Е.И. против доводов апелляционной жалобы возражала. Пояснила, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило признание заслуг Мальцева Т.С., который является выдающимся советским селекционером и новатором сельскохозяйственного производства, полеводом колхоза "Заветы Ленина" Шадринского района Курганской области, дважды Героем Социалистического Труда, Почетным гражданином города Шадринска и Курганской области.

Представитель Администрации города Кургана - Максимова Г.В. против доводов апелляционной жалобы возражала. Пояснила, что оспариваемое решение принято Курганской городской Думой в пределах своих полномочий и с соблюдением установленного порядка.

Заслушав пояснения представителей Курганской городской Думы и Администрации города Кургана, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене либо изменению постановленного судом решения.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Аналогичная норма содержалась в статье 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действующей на дату обращения Хлебникова И.А. в суд.

Из материалов дела следует, что Хлебников И.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и недействующим решения Курганской городской Думы от 22 апреля 2015 г. N 58 "Об увековечивании памяти и установке объекта монументального искусства (мемориального комплекса) дважды Герою Социалистического труда Мальцеву Терентию Семеновичу".

Основанием указано несоответствие оспариваемого решения статье 1.4 Положения об увековечивании памяти выдающихся событий и людей в городе Кургане, согласно которому основанием для принятия решения об установке объектов монументального искусства является наличие особого вклада выдающейся личности в определенную сферу деятельности, официально признанных достижений в науке, технике, литературе, искусстве, культуре и спорте, государственной, общественной, политической, военной, производственной деятельности.

Хлебников И.А. полагал, что Мальцев Т.С. не может быть признан выдающейся личностью.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с постановленным судом решением, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 13 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно пункту 1.22 статьи 5 Устава муниципального образования города Кургана к вопросам местного значения города Кургана отнесено сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Кургана, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Кургана.

Положением "Об увековечении памяти выдающихся событий и людей в городе Кургане", утвержденным решением Курганской городской Думы от 4 октября 2006 г. N 282, установлен порядок увековечения памяти выдающихся событий и людей посредством установки объектов монументального искусства и мемориальных досок, а также путем присвоения имен организациям, учреждениям, улицам, скверам, площадям на территории города Кургана.

Этим же решением Курганской городской Думы утверждено Положение о комиссии по историческому наследию и наименованию внутригородских объектов города Кургана.

Закрепленный утвержденным Положением порядок увековечения памяти выдающихся событий и людей предусматривает предоставление лицами, выступающими с инициативой об установлении объектов монументального искусства и мемориальных досок, в Департамент социальной политики Администрации города Кургана письменного ходатайства с указанным в Положении перечнем документов, регистрация, учет и рассмотрение которых осуществляется Комиссией по историческому наследию и наименованию внутригородских объектов города Кургана (далее - Комиссия).

По результатам рассмотрения поступивших ходатайств Комиссия, с учетом мнения близких родственников лица, имя которого предлагается увековечить, принимает решение о возможности установки объекта монументального искусства (мемориальной доски) или об отказе в удовлетворении ходатайства в связи с отсутствием оснований для увековечения памяти в соответствии с данным Положением (пункты 3.1 - 3.3 Положения).

В случае положительного решения Комиссия направляет руководителю Администрации города Кургана ходатайство, свое заключение и проект решения для внесения на рассмотрение в Курганскую городскую Думу, которая принимает решение об установке объектов монументального искусства (мемориальных досок).

В случае несогласия с решением Комиссии инициатор ходатайства вправе непосредственно обратится в Курганскую городскую Думу, которая принимает решение по существу.

Решение Курганской городской Думы об установке объекта монументального искусства (мемориальной доски) является основанием для подготовки Управлением архитектуры и градостроительства Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана градостроительного плана на разработку проекта, определяет место размещения объекта, материал, текст и размеры мемориальной доски, технические и иные условия в соответствии с требованиями действующего законодательства, а также последующего проектирования, изготовления и установки объекта монументального искусства (пункты 3.4 - 3.5 Положения).

Из материалов дела следует, что 19 февраля 2015 г. состоялось заседание Комиссии, на котором рассмотрено обращение фонда "Губернаторский Фонд поддержки агропромышленного комплекса" по вопросу установки мемориального комплекса Т.С.Мальцеву в городе Кургане (прилегающая территория ЦКиД "Современник").

Единогласно было принято решение о принятии предложения по установке мемориального комплекса Т.С.Мальцеву и подготовке проекта решения Курганской городской Думы.

Решением Курганской городской Думы от 22 апреля 2015 г. N 58 "Об увековечивании памяти и установке объекта монументального искусства (мемориального комплекса) дважды Герою Социалистического труда Мальцеву Терентию Семеновичу" определен земельный участок с кадастровым номером 45:25:020407:128, расположенный в районе пересечения улицы им. Т.С.Мальцева и проспекта Маршала Голикова, для установки объекта монументального искусства (мемориального комплекса) дважды Герою Социалистического труда Мальцеву Терентию Семеновичу (пункт 1 решения).

Пунктом 2 решения определено, что финансирование работ, связанных с проектированием, изготовлением, установкой объекта монументального искусства (мемориального комплекса), осуществляется за счет средств фонда "Губернаторский Фонд поддержки агропромышленного комплекса".

Заказчиком, ответственным за финансирование, проектирование, изготовление, установку объекта монументального искусства (мемориального комплекса), определен фонд "Губернаторский Фонд поддержки агропромышленного комплекса" (пункт 3 решения).

Департаменту развития городского хозяйства Администрации города Кургана поручено осуществлять контроль за содержанием, сохранностью и обновлением объекта монументального искусства (мемориального комплекса) после принятия его в муниципальную собственность (пункт 4 решения).

Согласно пункту 5, данное решение подлежит опубликованию в газете "Курган и курганцы" и размещению на официальном сайте муниципального образования города Кургана.

Решение Курганской городской Думы от 22 апреля 2015 г. N 58 опубликованию в газете "Курган и курганцы" 7 мая 2015 г.

Обстоятельства дела позволяют сделать вывод о том, что оспариваемое решение Курганской городской Думы от 22 апреля 2015 г. N 58 принято в пределах полномочий Курганской городской Думы и с соблюдением установленного порядка принятия решения.

Согласно пункту 1.4 Положения об увековечении памяти выдающихся событий и людей в городе Кургане основанием для принятия решения об установке объектов монументального искусства (мемориальных досок) являются признание значения свершившегося события для развития общества и культуры, наличие особого вклада выдающейся личности в определенную сферу деятельности, официально признанных достижений в науке, технике, литературе, искусстве, культуре и спорте, государственной, общественной, политической, военной, производственной деятельности.

Из материалов дела видно, что основанием для принятия решения Курганской городской Думы от 22 апреля 2015 г. N 58 стало официальное признание достижений Мальцева Т.С. в развитии сельского хозяйства. Т.С.Мальцев признан новатором сельскохозяйственного производства, работал полеводом колхоза "Заветы Ленина" Шадринского района Курганской области, является дважды Героем Социалистического Труда, Почетным гражданином города Шадринска и Курганской области.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, решение Курганской городской Думы от 22 апреля 2015 г. N 58 не противоречит требованиям пункта 1.4 Положения об увековечении памяти выдающихся событий и людей в городе Кургане.

Доводы Хлебникова И.А. о том, что Мальцев Т.С. не может быть признан выдающейся личностью, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на личной оценке, и не опровергают факт официального признания заслуг Мальцева Т.С. в развитии сельского хозяйства.

Судебная коллегия отмечает, что доводы апелляционной жалобы сводятся лишь к иной оценке обстоятельств дела, что не может служить основанием для отмены правильного по существу судебного решения.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 29 июня 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Хлебникова И.А. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: