Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 сентября 2015 г. по делу N 33-1607/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В.,

судей Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,

при секретаре Демаковой В.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации ГО "Город Йошкар-Ола" на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 июня 2015 г., по которому постановлено:

обязать администрацию ГО "Город Йошкар-Ола" выдать Мухаметсадыковой И.Р. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: " ... "

отказать Мухаметсадыковой И.Р. в удовлетворении иска в части требования к Управлению архитектуры и градостроительства администрации ГО "Город Йошкар-Ола".

Заслушав доклад председательствующего судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Попова Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мухаметсадыкова И.Р. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Мухаметсадыкова И.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером " ... " и жилого дома (условный номер " ... "), расположенных по адресу: " ... " Заявитель обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО "Город Йошкар-Ола" с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке. Письмом от 6 апреля 2015 г. N 028-29/806 администрацией ГО "Город Йошкар-Ола" Мухаметсадыковой И.Р. было сообщено, что выявлено несоответствие представленной схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка от 16 апреля 2014 г., Правилам землепользования и застройки ГО "город Йошкар-Ола". Отказ в подготовке разрешения на строительство является незаконным, нарушает права собственника земельного участка.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация ГО "Город Йошкар-Ола" в лице Береснева Д.И., действующего на основании доверенности от " ... ", просит решение отменить, как вынесенное с неправильным применением судом норм материального права, неверным определением существенных для дела обстоятельств. В жалобе излагаются обстоятельства дела, приводится позиция, избранная заявителем жалобы при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Как указывается в жалобе, размещение индивидуального жилого дома в территориальной зоне Ж-1, к которой относится спорный земельный участок, не предусмотрено, дом расположен за красной линией улицы Мышино.

Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя администрации ГО "Город Йошкар-Ола" Береснева Д.И., представителя Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО "Город Йошкар-Ола" Андриановой Н.В., поддержавших жалобу, объяснения Мухаметсадыковой И.Р., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к убеждению, что решение суда не подлежит отмене.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исследовав и оценив представленные доказательства полно и всесторонне, верно установив правоотношения сторон, суд пришел к правильному итоговому выводу о том, что заявление Мухаметсадыкова И.Р. подлежит удовлетворению. В решении приведен анализ представленных сторонами доказательств, который судебная коллегия считает правильным. В решении также указаны определенные судом обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, сделаны ссылки на нормы материального и процессуального права, которыми руководствовался суд при вынесении решения. Итоговые выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, доводами жалобы по существу не опровергаются. Судебная коллегия отклоняет апелляционную жалобу и отмечает следующее.

В соответствии с ч.1 ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющим требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п.2, 3).

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В силу ч.2 ст.176 КАС РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Судом первой инстанции установлено и это подтверждается материалами дела, что Мухаметсадыкова И.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером " ... " и жилого дома (условный номер " ... "), расположенных по адресу: " ... "

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от " ... "., выданному Мухаметсадыковой И.Р. на спорный земельный участок, разрешенное использование земельного участка указано как "ведение личного подсобного хозяйства".

Заявитель обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации ГО "Город Йошкар-Ола" с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке. Письмом от 6 апреля 2015 г. N 028-29/806 администрации ГО "Город Йошкар-Ола" Мухаметсадыковой И.Р. было сообщено, что выявлено несоответствие представленной схемы планировочной организации земельного участка требованиям градостроительного плана земельного участка от 16 апреля 2014 г., Правилам землепользования и застройки ГО "Город Йошкар-Ола".

Из материалов дела (схема размещения земельного участка, градостроительный план) следует, что данный земельный участок находится в территориальной зоне с кодом Ж-1 (зона застройки многоквартирными домами), перечень которых установлен Правилами землепользования и застройки ГО "Город Йошкар-Ола", утвержденными решением III сессии Собрания депутатов ГО "Город Йошкар-Ола" от 24 декабря 2009 г. N 30-V.

Для данной территориальной зоны размещение индивидуальных жилых домов не отнесено к разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч.ч.1, 2, 3 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав жилых зон могут включаться: 1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами; 2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами; 3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; 4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами; 5) зоны жилой застройки иных видов. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Статьей 37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п.1). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п.3).

Аналогичная правовая норма содержится в п.4 ст.9 Правил землепользования и застройки ГО "Город Йошкар-Ола".

Согласно ч.ч.1, 14 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

В соответствии с пп."б" п.3 ч.7 ст.51 ГрК РФ схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, подается с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

С учетом приведенного правового регулирования и разъяснений судебной практики, изложенных в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденных постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 19 марта 2014 г., соблюдение требований градостроительного территориального зонирования при возведении строений на земельных участках является обязательным.

Согласно пп.1 п.2, п.8 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в том числе фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная правовая норма содержится в ст.5 Правил землепользования и застройки ГО "Город Йошкар-Ола".

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно, вид разрешенного использования, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения.

Из материалов дела не усматривается, что использование земельного участка и находящегося на нем объекта капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со ст.4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве" приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно пп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу пп.8 п.1 ст.1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

С учетом вышеприведенного правового регулирование использование земельных участков или объектов капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом возможно лишь в отношении существующих объектов.

Согласно п.4 ст.85 ЗК РФ, п.3 ст.4 Правил землепользования и застройки ГО "Город Йошкар-Ола" земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не предусмотрены как разрешенные для соответствующих территориальных зон; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в отношении земельного участка, принадлежащего Мухаметсадыковой И.Р. на праве собственности, какие-либо ограничения прав на землю градостроительным планом RU12315000-258/14 от 16 апреля 2014 г. не установлены, разрешенный вид его использования - для ведения личного подсобного хозяйства (определен до вступления в силу Правил землепользования и застройки ГО "Город Йошкар-Ола") предусматривает возможность строительства жилого дома, согласно свидетельству о государственной регистрации права от " ... " на спорном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности Мухаметсадыковой И.Р., красная линия установлена для территориальной зоны с кодом Ж-1, выступ строящегося объекта за красную линию является незначительным, при установлении градостроительного регламента для зоны Ж-1 применительно к месту расположения спорного земельного участка вид его разрешенного использования учтен не был, отказ администрации в выдаче разрешения на строительство по указанному в нем основанию нарушает права заявителя (право на жилище, право на защиту собственности).

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию заинтересованного лица в суде первой инстанции, основаны на неверном применении и толковании норм материального права и не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.

С учетом изложенного решение суда является законным и обоснованным, вынесенным без нарушения норм материального и процессуального права, не подлежит отмене, жалоба оставляется без удовлетворения.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 июня 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации ГО "Город Йошкар-Ола" - без удовлетворения.

Председательствующий Попов Г.В.

Судьи Медведева И.А.

Салихова Э.И.