Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 сентября 2015 г. по делу N 33-5545/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Разуваевой Т.А.

судей Ющенко И.К., Хуснутдиновой И.И.

при секретаре Носаль М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Литвиновой Е. А. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 28 мая 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению Литвиновой Е. А. действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1 к администрации города Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Управлению гражданской защиты Правительства Хабаровского края о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., объяснения Литвиновой Е.А., представителя администрации г.Хабаровска Заря И.С., представителя Правительства Хабаровского края Ислямовой Е.Г., представителя Министерства финансов Хабаровского края Ткаченко О.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Литвинова Е.А., действующая в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1, обратилась в суд с исковым заявлением к администрации города Хабаровска о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

В обоснование исковых требований указала, что с ноября 2013 года она совместно со своим сыном проживает в квартире N дома N по "адрес". В результате чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в жилом многоквартирном доме, пострадала квартира, в которой они проживают. На момент возникновения чрезвычайной ситуации её сын регистрации по месту жительства не имел. Администрацией города Хабаровска её сыну отказано в выплате материальной помощи в связи с отсутствием в списках граждан. Считает отказ администрации в выплате материальной помощи незаконным, поскольку отсутствие регистрации по месту жительства, пребывания или нахождения не может являться причиной отказа и нарушает их права. Полагает, что её сын имел право на единовременную материальную и финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества. Просит суд признать за ФИО1 право на получение помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории городского округа "Город Хабаровск" в результате взрыва бытового газа в жилом многоквартирном доме по "адрес" в виде единовременной материальной помощи в размере "данные изъяты" на каждого пострадавшего человека, финансовой помощи в связи с утратой имущества в размере "данные изъяты" на человека.

Определением суда от 18 марта 2015 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены правительство Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Управление гражданской защиты Правительства Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 28 мая 2015 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Литвинова Е.А., действующая в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права. В обоснование доводов жалобы излагает обстоятельства дела, ссылается на то, что предоставление единовременной материальной помощи не может ставиться в зависимость от наличия регистрации при доказанности факта проживания гражданина по избранному или определенному им месту жительства.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Правительство Хабаровского края, Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Поскольку стороны извещены о рассмотрении апелляционной жалобы надлежащим образом и своевременно, судебная коллегия в соответствие со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений относительно доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ДД.ММ.ГГГГ в нежилой квартире N, расположенной по "адрес" произошел взрыв бытового газа и пожар, в результате которого был причинен вред жизни, здоровью и имуществу ряда граждан, проживающих в данном доме.

В силу абзаца 7 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Федерального закона от 02 июля 2013 года) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. "Л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением администрации города Хабаровска от 15 мая 2014 года N 1923 "О введении режима чрезвычайной ситуации для сил городского звена территориальной подсистемы РСЧС в пределах территории города Хабаровска" в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории города Хабаровска, вызванной взрывом бытового газа в жилом многоквартирном доме по "адрес", введен с 12 мая 2014 года на территории города Хабаровска режим чрезвычайной ситуации (л.д.63).

Постановлением Администрации города Хабаровска от 21 октября 2014 года N 4637 утвержден Порядок выплаты помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории городского округа "город Хабаровск" в результате взрыва бытового газа в жилом многоквартирном доме по "адрес" (л.д. 45).

Согласно пункта 1.2 Порядка, помощь выплачивается гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирного дома по "адрес" на территории городского округа "Город Хабаровск", поврежденных на момент чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа (далее - пострадавшие граждане).

В силу пункта 1.3 Порядка, пострадавшие граждане имеют право на получение следующих видов помощи, в том числе: единовременной материальной помощи за счет средств краевого бюджета в размере 10 000 (десяти тысяч) руб. на каждого пострадавшего человека, но не более 50 000 (пятидесяти тысяч) руб. на семью (п.1.3.1), финансовой помощи в связи с утратой имущества за счет средств краевого бюджета в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) руб. на человека за частично утраченное имущество и 100 000 (ста тысяч) руб. на человека за полностью утраченное имущество (п. 1.3.2).

Из акта обследования имущества пострадавших граждан от 29 мая 2014 года, утвержденного первым заместителем Мэра города по городскому хозяйству ФИО2 следует, что по "адрес" пострадавшими являются ФИО3 (собственник), Литвинова Е.А. (собственник). Количество членов семьи, проживающих совместно с пострадавшими - 1 человек, имущество утрачено частично (л.д. 7).

Собственником квартиры N по "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных денежных средств являются ФИО3, Литвинова Е.А. (л.д. 10).

Из свидетельства о рождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, следует, что его матерью является Емельянова Е.А. (л.д. 13).

Из справки участкового уполномоченного Отдела полиции N УМВД России по городу Хабаровску от 12 ноября 2014 года следует, что Литвинова Е.А. совместно со своим сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживают в квартире по "адрес" (л.д.6).

Из справки КГБУЗ " "данные изъяты"" от 20 ноября 2014 года следует, что ФИО1 с рождения наблюдается в данной поликлинике. (л.д. 12).

Согласно справке Управления образования администрации города Хабаровска Муниципального автономного учреждения дополнительного образования детей города Хабаровска " "данные изъяты"", ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения обучался в объединении " "данные изъяты"" в период с 01 сентября 2013 года по 31 мая 2014 года (л.д. 14).

Согласно справке МБОУ " "данные изъяты", ФИО1 обучался на дневной форме обучения в период с 2013 по 2014 год (л.д. 11).

В досудебном порядке собственник Литвинова Е.А. обращалась в администрацию города Хабаровска за предоставлением единовременной материальной помощи и финансовой помощи за частично утраченное имущество в соответствии с утвержденным Порядком, в чем ей было отказано согласно письменных ответов от 31 октября 2014 года комитета по управлению Северным округом администрации города Хабаровска со ссылкой на отсутствие в списках граждан, сформированных комитетом по управлению Северным округом администрации г. Хабаровска, по причине отсутствия регистрации по месту жительства (л.д. 17).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из того, что для признания за гражданином права на получение единовременной материальной и финансовой помощи необходима совокупность следующих условий: гражданин должен постоянно проживать и быть зарегистрированным, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации.

Проверяя решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не соглашается с принятым решением и с выводами суда первой инстанции, как не соответствующими нормам материального права, обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, которым суд не дал надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, поскольку несовершеннолетний ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является пострадавшими от взрыва бытового газа в жилом многоквартирном доме по "адрес" гражданином Российской Федерации, так как не менее, чем со времени регистрации жилого помещения за настоящими собственниками, с ДД.ММ.ГГГГ, постоянно проживает в квартире N по "адрес" и на момент чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа в данном доме ДД.ММ.ГГГГ, находился в квартире совместно с родителями, что установлено судом и подтверждено совокупностью исследованных судом относимых и допустимых в соответствии со ст. ст. 59, 60 ГПК РФ доказательств, тогда как отсутствие у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, регистрации по данному месту жительства и наличие регистрации в ином жилом помещении, в силу ч. 1 ст. 27 Конституции РФ, п. 1 ст. 20 ГК РФ, ч. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" - не может являться самостоятельным основанием для отказа в предоставлении помощи, гарантированной ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и предусмотренной пунктами 1.2. и 1.3. Порядка, утвержденного Постановлением Администрации г. Хабаровска от 21 октября 2014 года N 4637, к выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации от взрыва бытового газа в жилом доме по "адрес".

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со ст. 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 3).

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Таким образом, согласно указанных норм действующего законодательства, позиции Конституционного Суда РФ (постановление N 4-П от 02 февраля 1998 года) и Верховного Суда РФ (определение от 24 февраля 2015 года N 47-КГ14-13), регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место пребывания и жительства, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В связи с изложенным требования Литвиновой Е. А., действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, о признании за несовершеннолетним сыном права на получение единовременной материальной помощи в размере "данные изъяты" подлежат удовлетворению, поскольку её сын является постоянно проживающими в жилом помещении многоквартирного дома по "адрес", поврежденного на момент чрезвычайной ситуации, вызванной взрывом бытового газа, пострадавшим гражданином Российской Федерации.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований о признании права заявителя на предоставление финансовой помощи судебная коллегия не находит, поскольку собственником получившей повреждения квартиры несовершеннолетний ФИО1 не является, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств повреждения в результате чрезвычайной ситуации принадлежащего ему имущества не предоставлено ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения, которым требования Литвиновой Е. А., действующий в интересах несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, удовлетворить частично, признав за несовершеннолетним право на получение единовременной материальной помощи в размере "данные изъяты" в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории городского округа "Город Хабаровск" в результате взрыва бытового газа в жилом многоквартирном доме по "адрес".

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 28 мая 2015 года отменить и принять новое решение, которым:

Исковые требования Литвиновой Е. А., действующей в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО1, к администрации города Хабаровска, Правительству Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Управлению гражданской защиты Правительства Хабаровского края о признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на получение помощи в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территории городского округа "Город Хабаровск" в результате взрыва бытового газа в жилом многоквартирном доме по "адрес", в виде единовременной материальной помощи в размере "данные изъяты".

В удовлетворении остальных исковых требований отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: Т.А. Разуваева

Судьи: И.К. Ющенко

И.И. Хуснутдинова