Решение Ярославского областного суда от 02 октября 2015 г. по делу N 30-2/559

Судья Ярославского областного суда Нуждин С.В.

при секретаре Симоненко Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Волканевского С.В. на постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Звягина А.М. от 7 июля 2015 года и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 31 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по перевозкам ГБУ ЯО "Яроблтранском" Волканевского С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Звягина А.М. от 7 июля 2015 года заместитель директора по перевозкам ГБУ ЯО "Яроблтранском" Волканевский С.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУ ЯО "Яроблтранском", в ходе которой были выявлены нарушения требований п. 5 ст. 4 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 49 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года N 112, а именно: продажа билетов для проезда в автобусах пригородного маршрута на территории автовокзала осуществляется только в кассах автовокзала, что ограничивает право потребителей на приобретение билетов у водителя или кондуктора. Функции по руководству автовокзалами и автостанциями в части пассажирских перевозок возлагаются на заместителя директора по перевозкам ГБУ ЯО "Яроблтранском" - Волканевского С.В.

Решением судьи Красноперекопского районного суда г.Ярославля от 31 августа 2015 года постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области от 7 июля 2015 года оставлено без изменения, а жалоба Волканевского С.В. - без удовлетворения.

На указанные постановление от 7 июля 2015 года и решение судьи от 31 августа 2015 года подана жалоба Волканевского С.В., в которой он просит вынесенные акты отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указано, что между ГБУ ЯО "Яроблтранском" и Организация 1 заключен договор на оказание услуг по кассово-диспетчерскому обслуживанию пассажирских перевозок, в соответствии с которым перевозчик обязан продавать билеты через кассу автовокзала, 18 % от стоимости проданных билетов удерживается Учреждением. При этом, Учреждение не уполномочено перевозчиком на продажу билетов в транспортном средстве перевозчика, такие полномочия предоставлены кондуктору или водителю.

Волканевский С.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав дело об административном правонарушении, считаю, что оснований для отмены вынесенных по делу актов не имеется.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 ст. 4 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с п. 49 "Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 года N 112 продажа билетов для проезда в городском и пригородном сообщениях производится:

а) в транспортных средствах (кондукторами или водителями);

б) в специализированных пунктах и иных местах продажи билетов вне транспортных средств.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области поступило обращение гр. ФИО1 в связи с не предоставлением ей права приобретения билета для проезда в автобусе N в самом транспортном средстве при осуществлении посадки на территории автовокзала. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ГБУ ЯО "Яроблтранском", по результатам которой установлено, что при осуществлении своей деятельности работники ГБУ ЯО "Яроблтранском" руководствуются договором на оказание услуг по кассово-диспетчерскому обслуживанию пассажирских перевозок. Согласно п. 2.1.8 Договора перевозчик обязан производить посадку пассажиров в автобус на территории структурных подразделений Учреждения только с билетами на проезд и провоз багажа, приобретенными в кассах автовокзала; не осуществлять на территории автовокзала продажу билетов пассажирам на проезд и провоз багажа, что противоречит требованиям п. 49 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

По результатам проверки составлен акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ года, на основании которого составлен протокол по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, и вынесено оспариваемое постановление.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно должностной инструкции, утвержденной директором ГБУ ЯО "Яроблтранском", руководство автовокзалами и автостанциями в части пассажирских перевозок возложено на заместителя директора по перевозкам - Волканевского С.В.

Признавая постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Звягина А.М. от 7 июля 2015 года законным, судья обоснованно пришел к выводу, что указанные в постановлении нарушения свидетельствуют о наличии в действия заместителя директора по перевозкам Волканевского С.В. противоправного деяния, квалифицируемого по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Данное обстоятельство подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что субъектом административного правонарушения является не Учреждение, а перевозчик, отказавшийся продать билет на территории автовокзала, являются необоснованными.

Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ГБУ ЯО "Яроблтранском" привлечено к административной ответственности за нарушение права потребителей приобретать билеты для проезда в городском и пригородном сообщениях двумя способами, закрепленными в "Правилах перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом": в транспортном средстве или вне транспортного средства. Согласно п. 2.2.1 договора N на оказание услуг по кассово-деспетчерскому обслуживанию пассажирских перевозок от ДД.ММ.ГГГГ года, обязанность по продаже билетов на проезд и провоз багажа в соответствии с Правилами перевозок пассажиров возложена на Учреждение.

Позиция Волканевского С.В. о том, что согласованная обязанность перевозчика продавать билеты только через кассы автовокзала соответствует действующему законодательству, основана на неверном толковании норм права.

Вопрос о привлечении Волканевского С.В. к административной ответственности разрешен должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрение данного дела об административном правонарушении в силу статьи 23.49 КоАП РФ относится к компетенции руководителя Федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Назначенное в отношении Волканевского С.В. административное наказание соответствует санкции части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, а также правилам назначении наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ.

Жалоба Волканевского С.В. на постановление о назначении административного наказания рассмотрена судьей Красноперекопского районного суда города Ярославля в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения судьи, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения вынесенных по данному делу постановления врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Звягина А.М. от 7 июля 2015 года и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 31 августа 2015 года не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Ярославской области Звягина А.М. от 7 июля 2015 года и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 31 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в отношении заместителя директора по перевозкам ГБУ ЯО "Яроблтранском" Волканевского С.В. оставить без изменений, жалобу Волканевского С.В. - без удовлетворения.

Судья С.В.Нуждин