Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 08 сентября 2015 г. по делу N 33-5847/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Ломтевой Л.С.,

судей Федотовой Н.П., Суринова М.Ю.

при секретаре Марковой О.С.

с участием прокурора Лазаревой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле 8 сентября 2015 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Мурзина В.В. по доверенности Яковлева П.С., апелляционному представлению Тутаевского межрайонного прокурора на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 19 июня 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области N от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении земельного участка в аренду".

Признать недействительным договор N аренды земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес", заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и Суриковым К.В..

Признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей,

заключенное Суриковым К.В. и Мурзиным В.В. ДД.ММ.ГГГГ по договору N аренды земельного участка

площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: "адрес", заключенному ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и Суриковым К.В..

Погасить в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о государственной регистрации N от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Ярославская область, Тутаевский район, г. Тутаев, ул. Средняя, в пользу Мурзина В.В..

Обязать Мурзина В.В. освободить земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", и передать его в муниципальную собственность".

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тутаевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Тутаевского муниципального района, к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района, Администрации Тутаевского муниципального района, Сурикову К.В., в котором просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и Суриковым К.В., применить к нему последствия ничтожности сделки.

В ходе рассмотрения дела Тутаевский межрайонный прокурор исковые требования уточнил, привлек к участию в деле в качестве ответчика Мурзина В.В., окончательно просил признать недействующим со дня принятия постановление Администрации Тутаевского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Сурикову К.В. как инвалиду в аренду земельного участка площадью 2000 кв.м. с кадастровым номером 76:21:010149:0399, расположенного по адресу: "адрес", признать недействительным договор аренды указанного земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и Суриковым К.В., применить к нему последствия ничтожности сделки, признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей, заключенное Суриковым К.В. и Мурзиным В.В. ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", заключенному ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и Суриковым К.В., применить к нему последствия ничтожности сделки.

В обоснование иска указал, что Суриков К.В. является инвалидом. Постановлением Администрации Тутаевского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ Сурикову К.В. как инвалиду предоставлен в аренду земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", для ведения личного подсобного хозяйства. На основании данного постановления Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района с Суриковым К.В. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка. Суриковым К.В. и Мурзиным В.В. ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды указанного земельного участка, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и Суриковым К.В. При предоставлении последнему земельного участка допущены нарушения положений федерального законодательства, регламентирующих предоставление земельных участков инвалидам, выразившиеся в том, что земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен лицу, который не являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, был обеспечен жилой площадью. Земельный участок предоставлен Сурикову К.В. в нарушение статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901. Кроме того, земельный участок предоставлен в зоне, не предусматривающей ведение личного подсобного хозяйства. Считал заключенный договор аренды мнимой сделкой, поскольку намерений приобретать земельный участок Суриков К.В. не имел.

Судом вынесено указанное выше решение. В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к несоответствии выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.

В апелляционном представлении ставится вопрос об изменении решения суда, вынесении нового решения. Доводы представления сводятся к неправильному применению норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы и представления, обсудив их, выслушав прокурора Лазареву Е.А., поддержавшую доводы апелляционного представления и возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба и апелляционное представление не содержат оснований для отмены и изменения решения суда.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для предоставления земельного участка в аренду не имелось, в связи с чем постановление Администрации Тутаевского муниципального района от 01.03.2013 года является незаконным, договор аренды земельного участка, соглашение о передаче прав и обязанностей между Суриковым К.В. и Мурзиным В.В. являются недействительными.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, считает, что данные выводы сделаны с учетом требований закона и материалов дела.

В соответствии со ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 901 от 27.07.1996 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Суриков К.В. является инвалидом. ДД.ММ.ГГГГ ему как инвалиду предоставлен земельный участок в аренду.

Суриков К.В. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, зарегистрирован и проживает в трехкомнатной квартире площадью "данные изъяты" кв.м., принадлежащей ему на праве общей долевой собственности (1/3).

Суд первой инстанции, верно установив юридически значимые для дела обстоятельства и дав оценку исследованным доказательствам, пришел к правильному выводу об отсутствии основания для предоставления Сурикову К.В. в аренду участка ввиду отсутствия такого условия, как нуждаемость в улучшении жилищных условий, с которым законом связывает возможность предоставления инвалиду земельного участка в первоочередном порядке.

Ч. 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов" закрепляет права инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Статья 17 указанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 901 от 27.07.1996, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Оценив нуждаемость Сурикова К.В., суд первой инстанции пришел к правильным выводам о том, что права на получение в первоочередном порядке у Сурикова К.В. не имелось, в связи с чем Постановление Администрации Тутаевского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, а заключенный на основе данного постановления договор аренды и соглашение между Суриковым и Мурзиным о передаче прав и обязанностей недействительным.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, высказанную представителем ответчиков Сурикова К.В. и Мурзина В.В. Яковлевым П.С., которая была обстоятельно проанализирована судом и обоснованно отклонена.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда постановленным при верном определении значимых для дела обстоятельств, с учетом исследованных доказательств, соответствует нормам гражданского процессуального законодательства, в связи с чем оснований для его отмены по доводам жалобы, а также изменения по доводам представления не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя Мурзина В.В. по доверенности Яковлева П.С., апелляционное представление Тутаевского межрайонного прокурора на решение Тутаевского городского суда Ярославской области от 19 июня 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи