Апелляционное определение СК по административным делам Ярославского областного суда от 29 сентября 2015 г. по делу N 33-6261/2015

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего Ломтевой Л.С.

судей Преснова В.С., Федотовой Н.П.

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

29 сентября 2015 года

административное дело по апелляционной жалобе Ерицяна В.Г. на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 30 июня 2015 года, которым постановлено:

"В удовлетворении жалобы Ерицяну В.Г. отказать".

Заслушав доклад судьи Преснова В.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ерицян В.Г. обратился в суд с заявлением об оспаривании решений органов государственной власти, указав в заявлении, что в мае "данные изъяты" года обратился в УФМС России по Ярославской области с заявлением об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, приложив все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ он узнал, что ему отказано в выдаче свидетельства участника Государственной программы, поскольку для его получения необходим непрерывный стаж работы не менее трех лет. Считает такое требование не основанным на положениях Государственной Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006 N637. Анализ требований региональной Программы позволяет говорить лишь о необходимости наличия трудовой или иной не запрещенной законодательством РФ деятельности в течение трех лет, предшествующих моменту подачи заявления об участии в Государственной программе, при этом региональная Программа не содержит требования о наличии непрерывного трудового стажа, так как понятия "непрерывный" и "предшествующий" не являются тождественными. Заявитель просит признать незаконными решение департамента государственной службы занятости населения в Ярославской области об отказе в согласовании его кандидатуры в качестве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и решение УФМС России по Ярославской области об отказе в выдаче ему свидетельства участника этой Государственной программы.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Раева Т.С.

В судебном заседании Ерицян В.Г., извещенный о времени и месте рассмотрения дела, участия не принимал.

Представитель Ерицяна В.Г. по доверенности Трандина А.А. заявленные требования поддержала.

Представители заинтересованных лиц Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области по доверенностям Кот М.В. и Федорова И.Л., УФМС России по Ярославской области по доверенностям Попова Е.А. и Сергеева А.С возражали против удовлетворения заявления.

Заинтересованное лицо Раева Т.С. участия в судебном заседании не принимала.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в связи с его необоснованностью, нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент государственной службы занятости населения Ярославской области, указывается на законность принятого судом решения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, заслушав представителя Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области по доверенности Кота М.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, действовавшей в момент разрешения заявления, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Аналогичные положения предусмотрены п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела и представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления, признав законными отказ Департамента государственной службы занятости населения Ярославской области в согласовании кандидатуры Ерицяна В.Г. в качестве участника Государственной программы по оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и решение УФМС России по Ярославской области в отказе в выдаче ему свидетельства участника указанной государственной программы.

Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа в согласовании кандидатуры Ерицяна В.Г. в качестве участника Государственной программы послужило отсутствие документально подтвержденной трудовой или иной, не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности, в течение трех лет, предшествующих моменту подачи заявления на участие в Государственной программе.

Указанное требование к кандидатам в участники Программы содержится в разделе V региональной программы "Оказание содействия добровольному переселению в Ярославскую область соотечественников, проживающих за рубежом", утвержденной Постановлением Правительства Ярославской области от 29 мая 2014г. N 509-п.

Как следует из положений указанного раздела региональной программы, основанием для отказа в согласовании уполномоченным органом заявления соотечественника об участии в Программе является несоответствие критериям, предусмотренным этим разделом.

Представленная копия трудовой книжки Ерицяна В.Г. подтверждает вывод о его несоответствии критериям, изложенным в разделе V региональной программы.

Утверждения Ерицяна В.Г. о том, что региональная программа не содержит требований о наличии непрерывного трудового стажа, поскольку понятие "непрерывный" и "предшествующий" не являются тождественными, основаны на неверном толковании положений региональной программы.

Региональная программа, определяя критерии, которым должен отвечать кандидат в участники Государственной программы, указала на наличие у кандидата в течение трех лет, предшествующих моменту подачи заявления, документально подтвержденной трудовой или иной, не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности.

Тем самым, буквальное толкование указанного положения региональной программы позволяет сделать однозначный вывод о том, что кандидат должен иметь документальное подтверждение такой деятельности на протяжении трех лет, предшествующих обращению.

Указанное положение региональной программы не содержит неясности и позволяет сделать данный вывод.

Положения региональной программы не противоречат федеральному законодательству.

Право региональной исполнительной власти устанавливать требования к кандидатам в участники Государственной программы, предусмотрено п. 27 Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселении. В Российскую Федерацию, утвержденной Указом Президента РФ от 22.06.2006г. N 637.

Региональная программа "Оказание содействия добровольному переселению в Ярославскую область соотечественников, проживающих за рубежом" в части определения критериев оценки соответствия кандидатов для согласования в участии в государственной программы полностью соответствует Типовой программе субъекта Российской Федерации по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012г. N 2570-р.

Согласно Типовой программе в целях снижения рисков реализации программы описываются критерии (основания) несоответствия соотечественника требованиям программы (раздел VI).

Решение об отказе в согласовании кандидатуры Ерицяна В.Г. как участника Государственной программы принято уполномоченном органом.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Ярославской области от 29 мая 2014г. N 509-п уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ярославской области, ответственным за реализацию Программы, является департамент государственной службы занятости Ярославской области.

Согласно п. 5.1 раздела III Региональной программы уполномоченный орган организовывает согласования кандидатуры переселенца и членов его семьи и принятие решения о возможности участия соотечественника в Программе либо об отказе соотечественнику в участии в Программе по итогам согласования.

УФМС России по Ярославской при наличии отказа в согласовании кандидатуры Ерицяна В.Г. в качестве кандидата в участники Государственной программы обоснованно в соответствии с п. 2.3 раздела II Региональной программы отказало в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда гор. Ярославля от 30 июня 2015г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ерицяна В.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи