Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 29 сентября 2015 г. по делу N 33-6304/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе

председательствующего Малахова В.А.,

судей Драчева Д.А., Суринова М.Ю.

при секретаре Кругловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 29 сентября 2015 года

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Берзина В.Ю. по доверенности Белянкиной А.В. на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 27 октября 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований иску Берзина В.Ю. к ГУ МЧС России по Ярославской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении обязательства по постановке на соответствующий учет - отказать

Заслушав доклад судьи Малахова В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Берзин В.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в ГУ МЧС России по Ярославской области, в настоящее время является "данные изъяты"

Берзин В.Ю. состоит в браке с Берзиной Т.А., имеют двух детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г., рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Берзину В.Ю. на праве собственности принадлежит однокомнатная квартира, общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенная по адресу "адрес", в которой по месту жительства зарегистрирован Берзин В.Ю. и его мать Берзина Г.В.

Берзиной Т.А. и ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенная по адресу "адрес", по "данные изъяты" доли в праве за каждым. В квартире по месту жительства зарегистрированы Берзина Т.А., ФИО1 и ФИО2.

ДД.ММ.ГГГГ Берзин В.Ю. обратился в ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" с заявлением о постановке его семьи, состоящей из пяти человек, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии ГУ МЧС России по Ярославской области Берзину В.Ю. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из того, что Берзин В.Ю. обеспечен жилым помещением общей площадью более 15 кв.м. на каждого члена семьи.

Берзин В.Ю. обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Ярославской области о признании за ним с учетом состава семьи из пяти человек права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности на ответчика поставить его семью из пяти человек на учет. Иск обосновал тем, что с учетом общей площади двух квартир, находящейся в собственности его семьи ( "данные изъяты" кв.м) на каждого члена семьи приходится менее 15 кв.м общей площади. Указал, что его семья состоит из пяти человек, включая его мать, жену и двое детей. Его дети посещают образовательные учреждения в г. Ярославле. Его мать Берзина Г.В. проживает вместе с его семьей в однокомнатной квартире, другого жилья она не имеет.

Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 27 октября 2014 г. Берзину В.Ю. в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 16 февраля 2015 г. решение Кировского районного суда г. Ярославля от 27 октября 2014 г. отменено, принято по делу новое решение об удовлетворении исковых требований Берзина В.Ю.

Постановлением президиума Ярославского областного суда от 26 августа 2015 г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 16 февраля 2015 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе представителя Берзиной В.Ю. по доверенности Белянкиной А.В. ставится вопрос об отмене решения Кировского районного суда г. Ярославля от 27 октября 2014 г., принятии по делу нового решения. Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению судом норм материального права, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, заслушав представителя Берзина В.Ю. по доверенности Белянкину А.В. в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Берзина В.Ю., суд первой инстанции, исходил из того, что дети истца и его супруга имеют в городе Ярославле временную регистрацию, поэтому не могут быть учтены в качестве членов семьи истца. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Берзиным В.Ю. отчуждена квартира по адресу: "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв. м, что повлекло ухудшение его жилищных условий.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается по следующим основаниям.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определены Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации".

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных указанным Постановлением Правительства (далее - Правила), в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К заявлению прилагаются установленные Правилами документы, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (пп. "б" п. 5).

Согласно п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является установление круга членов семьи истца с учетом положений ст. 31 ЖК РФ.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Истцом в обоснование того, что его семья состоит из пяти человек, были представлены документы, из которых следует, что его старший сын учится в школе в г. Ярославле, а младший сын посещает детское дошкольное учреждение в г. Ярославле (л.д. 19, 20), брак с Берзиной Г.В. у истца не расторгнут. Ответчиком указанные обстоятельства не были опровергнуты.

Факт регистрации супруги и детей истца по иному месту жительства, чем место жительства истца, не свидетельствует о том, что супруга и дети не являются членами семьи истца, поскольку согласно ст. 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация и отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе права на жилище.

Берзина Г.В. также является членом семьи истца, поскольку она приходится ему матерью, проживает совместно с истцом и достигла нетрудоспособного возраста.

Таким образом, исходя из положений ст. 31 ЖК РФ, семья Берзина В.Ю. состоит из пяти человек: самого Берзина В.Ю., Берзиной Т.А., Берзиной Г.В., ФИО1 и ФИО2.

Из материалов дела следует, что общая площадь квартиры, принадлежащая Берзину В.Ю., расположенная по адресу "адрес", составляет "данные изъяты" кв.м, общая площадь квартиры по адресу : "адрес", принадлежащая Берзиной Т.А. и ФИО2 в размере "данные изъяты" за каждым, - "данные изъяты".м.

Таким образом, на одного члена семьи Берзина В.Ю. приходится 12,82 кв.м. общей площади жилых помещений, что меньше учетной нормы площади жилого помещения (15 кв.м), установленной п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти ... ".

Следовательно, Берзин В.Ю. имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судебная коллегия также не соглашается с выводом суда о намеренном ухудшении истцом жилищных условий по следующим основаниям.

Согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти ... " сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (п. 5).

Однако из материалов дела не следует, что Берзин В.Ю., продавая ДД.ММ.ГГГГ двухкомнатную квартиру, преследовал цель получить единовременной социальную выплату, поскольку ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти ... ", предоставивший право на получение единовременной социальной выплаты, был принят лишь 30 декабря 2012 г. и вступил в силу с 1 января 2013 г.

Кроме того, из материалов дела следует, что Берзин В.Ю., продав ДД.ММ.ГГГГ двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу "адрес", за "данные изъяты" руб., в тот же день ДД.ММ.ГГГГ заключил договор купли-продажи и купил однокомнатную квартиру по адресу "адрес" за те же деньги. Довод Берзина В.Ю. о том, что он приобрел квартиру с лучшими потребительскими качествами, не был опровергнут в судебном заседании ответчиком.

Таким образом, доказательств того, что истец продал квартиру с целью намеренного ухудшения жилищных условий и получения единовременной социальной выплаты, суду не было представлено.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований Берзина В.Ю. об обязании Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у суда не имелось.

В соответствии с пунктом 2 Правил единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

Согласно пунктам 1-3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

С учетом данной правовой нормы, к членам семьи Берзина В.Ю. для целей постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты следует отнести супругу истца - Берзину Т.А. и несовершеннолетних детей ФИО1 ФИО2

Учитывая, что документы, свидетельствующие о совместном проживании с Берзиным В.Ю. его супруги и детей, в нарушение подп. "б" п. 5 Правил не представлялись истцом в комиссию ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области, полный пакет документов, подтверждающих право на получение единовременной социальной выплаты, впервые предоставлен Берзиным В.Ю. в суд первой инстанции, судебная коллегия, удовлетворяя исковые требования Берзина В.Ю., полагает необходимым обязать ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области поставить Берзина Б.Ю. в составе семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 27 октября 2014 года - с даты разрешения спора судом первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Ярославля от 27 октября 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования Берзина В.Ю. удовлетворить частично.

Признать за Берзиным В.Ю. (в составе семьи из четырех человек) право постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ярославской области поставить Берзина В.Ю. в составе семьи из четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 27 октября 2014 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В остальной части апелляционную жалобу представителя Берзина В.Ю. по доверенности Белянкиной А.В. на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 27 октября 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: