Апелляционное определение СК по административным делам Ярославского областного суда от 29 сентября 2015 г. по делу N 33-6347/2015

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Ломтевой Л.С.

Судей Федотовой Н.П., Преснова В.С.

при секретаре Марковой О.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле 29 сентября 2015 года

административное дело по апелляционной жалобе Приказчикова А.И. на решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 08 июня 2015 года, которым постановлено:

Заявление Приказчикова А.И. о признании незаконными решений Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по социальному найму; об отказе в предоставлении служебного жилого помещения признать частично обоснованным и удовлетворить частично.

Признать отказ Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" в предоставлении Приказчикову А.И. служебного помещения незаконным.

Обязать Федерального казенного учреждения "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" предоставить Приказчикову А.И. согласно очередности подачи рапорта (дата подачи рапорта 14.10.2014 года) служебное жилье посредством заключения договора найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Заслушав доклад судьи Ломтевой Л.С., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приказчиков А.И. с "данные изъяты" проходит службу в "данные изъяты" пожарной части N Федерального государственного казенного учреждения " "данные изъяты" федеральной противопожарной службы по Ярославской области".

ДД.ММ.ГГГГ Приказчиков А.И. обратился к начальнику Управления государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации там гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России") с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в г. Ярославле по ст. 51 ЖК РФ (по договору социального найма).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за N выше указанное заявление Приказчикова А.И. оставлено без реализации.

ДД.ММ.ГГГГ Приказчиков А.И. обратился в ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" с рапортом о принятии в качестве нуждающегося в жилом помещении в г. Ярославле по ст. 51 ЖК РФ (по договору социального найма) и предоставлении служебного жилья.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за N Приказчикову А.И. сообщено, что у ФКУ "Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" нет обязанности по постановке на учет сотрудников ФПС МЧС России нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Для признания нуждающимся в жилом помещении специализированного жилищного фонда необходимо представить полный пакет документов, предусмотренных приказом МЧС России от 12.01.2015 г. N5.

Приказчиков А.И. обратился в суд с заявлениями о признании незаконным решения ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" об отказе в признании нуждающимся и об отказе в постановке на учет в качестве нуждающеюся в жилом помещении по договору социального найма; о признании незаконным решения ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" об отказе в предоставлении служебного жилого помещения.

Определением Заволжского районного суда г. Ярославля от 28.04.2015 указанные заявления были соединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворении заявления в связи с необоснованностью, нарушением норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Приказчикова А.И. по доверенности Дмитриеву Т.А., исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.Принимая решение по делу, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований. При этом, отказывая заявителю в удовлетворении требований в части признания незаконным решения ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма, суд исходил из того, что заинтересованное лицо в силу положений ст.ст.49, 52 ЖК РФ не несет обязанности по признанию заявителя нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма и постановке на учет, для разрешения указанного выше вопроса Приказчиков А.И. в праве обратиться в органы местного самоуправления.

С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, основанными на материалах дела и законе.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч. 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии (ч. 3).

Судом установлено, что с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в г.Ярославле по ст. 51 ЖК РФ (по договору социального найма) Приказчиков А.И. обратился к начальнику Управления государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации там гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" (ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России").

Поскольку по смыслу приведенных выше норм жилищного законодательства, лицо может быть поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и признано нуждающимся в жилом помещении, только органом местного самоуправления, суд обоснованно отказал заявителю в удовлетворении требований в части признания незаконным решения ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" об отказе в признании нуждающимся в жилом помещении и в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Доводы жалобы о том, что с заявлением о признании нуждающимся в жилом помещении Приказчиков А.И. должен обращаться именно в ФКУ "Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения МЧС России" со ссылкой на Определение ВС РФ от 14.04.2009 г. N 2н-9/09 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, в связи с чем судебной коллегией не принимаются.

Иные доводы жалобы не опровергают правильность выводов суда и не содержат оснований к отмене решения.

Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет апелляционную жалобу без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Заволжского районного суда г. Ярославля от 08 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Приказчикова А.И. без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи