Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 07 октября 2015 г. по делу N 33-3617/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Костиной Л.И.,

судей областного суда Ожеговой И.Б., Авериной Е.Г.,

при секретаре К.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.

дело по апелляционной жалобе Кузнецова Ю.А.

на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ

по иску Кузнецова Ю.А. к Федеральному агентству по рыболовству, Волго-Каспийскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству об отмене приказов, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Кузнецов Ю.А. обратился в суд с иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ на основании срочного контракта приказом N N Федерального Агентства по Рыболовству Министерства сельского хозяйства России (далее Росрыболовство) назначен на должность федеральной гражданской службы "данные изъяты" на 5 лет по ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства (далее Управление) от ДД.ММ.ГГГГ N N "Об утверждении структуры и штатного расписания Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству" занимаемая им должность с ДД.ММ.ГГГГ сокращена. Полагает, что ответчик нарушил требования статьи 31 Федерального закона N79-ФЗ от 27 июля 2004 года, поскольку письменное уведомление о сокращении должности он за месяц до сокращения должности. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по истечению двухмесячного срока предупреждения, при наличии вакантной должности "данные изъяты", ему были предложены только нижестоящие вакантные должности, тогда как в штатном расписании Росрыболовства имелись равнозначные сокращенной должности - две вакантные должности "данные изъяты", которые не были ему предложены. Полагает, что основания для сокращения занимаемой им должности по основанию наличия двойного названия должности, не имелось. С ДД.ММ.ГГГГ он был выведен за штат и не получал денежного вознаграждения, несмотря на то, что ежедневно приходил на работу вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. Приказом N N Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ с ним расторгнут срочный служебный контракт с ДД.ММ.ГГГГ. С действиями ответчиков не согласен, просит отменить приказ Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N N "Об утверждении структуры и штатного расписания Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству" о сокращении с ДД.ММ.ГГГГ должности "данные изъяты"; отменить приказ N N от ДД.ММ.ГГГГ Федерального Агентства по Рыболовству Министерства сельского хозяйства России о расторжении с ним срочного служебного контракта; восстановить его в ранее занимаемой должности; взыскать за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за время вынужденного прогула с Федерального Агентства по Рыболовству Министерства сельского хозяйства России денежные средства в размере "данные изъяты" рубля "данные изъяты" копеек, компенсацию морального вреда "данные изъяты" рублей, судебные расходы.

В судебном заседании Кузнецов Ю.А. и его представитель адвокат Родин В.Л. исковые требования поддержали.

Представитель Федерального агентства по рыболовству, Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Кравцова И.А. иск не признала.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Кузнецова Ю.А. удовлетворены частично, с Федерального агентства по рыболовству в его пользу взыскано денежное содержание за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме "данные изъяты" рубля "данные изъяты" копеек, компенсация морального вреда "данные изъяты" рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Дополнительным решением от ДД.ММ.ГГГГ с Федерального агентства по рыболовству в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек.

В апелляционной жалобе Кузнецов Ю.А. ставит вопрос об отмене решения в части отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не согласен с выводом суда о соблюдении требований закона при его увольнении. Полагает, что представителем нанимателя не соблюден двухмесячный срок предупреждения о предстоящем увольнении по сокращению штата, не были предложены все вакантные должности, а его должность сокращена незаконно. Отказывая во взыскании денежного содержания в полном объеме, суд не учел, что уголовное дело в отношении него прекращено, следовательно, отсутствие на работе вызвано уважительными причинами.

Заслушав докладчика, объяснения Кузнецова Е.А. и его представителя адвоката Родина В.Л., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчиков Кравцовой И.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Остроуховой Н.В. о законности и обоснованности принятого решения, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней основаниям.

Установлено, что на основании срочного контракта, заключенного на 5 лет, приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N N Кузнецов Ю.А. назначен с ДД.ММ.ГГГГ на должность федеральной государственной гражданской службы "данные изъяты".

Приказом Росрыболовства от ДД.ММ.ГГГГ N N срочный служебный контракт с Кузнецовым Ю.А. расторгнут, он освобожден от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с ДД.ММ.ГГГГ по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с сокращением должности гражданской службы.

Проверяя доводы Кузнецова Ю.А. о незаконности его увольнения, суд на совокупности представленных сторонами доказательств пришел к правильному выводу о несостоятельности иска.

Правовое регулирование отношений, связанных с прохождением государственной гражданской службы, основано на закрепленных в статье 4 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" принципах, в том числе принципе стабильности гражданской службы, который предполагает сохранение статуса государственного гражданского служащего путем перераспределения кадров государственной гражданской службы внутри единой системы государственных органов.

В соответствии с указанным принципом положения частей 1-3 статьи 31 Закона предусматривают возможность продолжения государственно-служебных отношений в случае реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращения должностей государственной гражданской службы путем предложения государственному гражданскому служащему иной должности государственной службы в том же или другом государственном органе, а также направления его на профессиональную переподготовку или повышение квалификации. Такое правовое регулирование обеспечивает реализацию кадровой политики, имеющей целью сохранение квалифицированных и опытных сотрудников в системе государственной гражданской службы, и, в конечном счете, направлено на создание эффективно действующего государственного аппарата.

Пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлено, что служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Частью 5 статьи 31 настоящего Закона установлено, что представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Установлено, что приказом Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ N N "Об утверждении структуры и штатного расписания Управления" на основании Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N N "О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", Приказа Минсельхоза России от 28 марта 2014 года N 105 и во исполнение приказов Росрыболовства от 28 марта 2014 года N 220 и от 11 апреля 2014 года N 254, а также в целях приведения в соответствие штатного расписания и структуры Управления, штатное расписание Управления и структура приведены в соответствие с Реестром должностей, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 N 1574 "О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы".

Одновременно утверждена структура и штатное расписание Управления численностью 258 единиц, вводимое в действие с ДД.ММ.ГГГГ

Из имеющегося в деле штатного расписания усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ должность "данные изъяты" в штатном расписании отсутствует, введена должность "данные изъяты".

Приказом Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от ДД.ММ.ГГГГ N N "Об утверждении структуры и штатного расписания Управления" структура и штатное расписание, утвержденные приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ N N признаны утратившим силу. Этим же приказом утверждены структура и штатное расписание Управления со штатной численностью 258 единиц, которые вводились в действие с ДД.ММ.ГГГГ. В указанном штатном расписании занимаемая истцом должность отсутствует, имеется вновь введенная - "данные изъяты".

Учитывая, что на момент обращения истца в суд приказ от ДД.ММ.ГГГГ N N отменен руководителем Управления, оснований для признания его незаконным по доводам иска не имеется, в связи с чем районный суд правомерно отказал Кузнецову Ю.А. в этой части заявленных требований.

После издания Управлением приказа ДД.ММ.ГГГГ уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ об изменении штатного расписания, полученным истцом ДД.ММ.ГГГГ, Кузнецову Ю.А. предлагались должности федеральной государственной службы - ДД.ММ.ГГГГ, "данные изъяты", от занятия которых он отказался, в связи с чем отношения по службе с ним были прекращены.

Доводы истца и его представителя о том, что Кузнецову Ю.А. не были представлены все имеющиеся у ответчика вакансии, проверены судом и правомерно признаны несостоятельными.

В частности, истец ссылался в обоснование своих доводов, что ему не была предложена должность заместителя "данные изъяты"

Согласно подпункту 10.4 пункта 10 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года N 444, назначение на должность и освобождение от должности заместителей руководителей территориальных органов Росрыболовства производится заместителем Министра сельского хозяйства Российской Федерации - руководителем Федерального агентства по рыболовству.

В соответствии с абзацем 5 пункта 6 Положения о полномочном представителе Президента Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 года N 849, полномочный представитель Президента Российской Федерации в целях решения возложенных на него задач осуществляет функцию по согласованию кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется федеральными органами исполнительной власти.

Во исполнение приведенных норм ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Росрыболовства направил в адрес Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе обращение для согласования кандидатуры Кузнецова Ю.А. на должность "данные изъяты".

Из имеющегося в деле ответа Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном Федеральном округе В. Устинова от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вопрос о согласовании кандидатуры Кузнецова Ю.А. на вышеуказанную должность следует отложить до вынесения решения по возбужденному в отношении кандидата уголовному делу.

Изложенное свидетельствует о соблюдении представителем нанимателя обязанности по трудоустройству высвобождаемого работника.

Довод истца о том, что нарушено его преимущественное право на замещение должности гражданской службы, несостоятелен.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" "О государственной гражданской службе Российской Федерации" преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

Из анализа приведенной нормы следует, что возможность реализации преимущественного права на оставление на работе зависит от конкретного состава лиц, подлежащих сокращению, занимающих аналогичные по квалификационным требованиям должности.

Должность "данные изъяты" являлась вновь вводимой, по своим должностным обязанностям аналогичных должностей в Управлении ранее не существовало, в связи с чем ни у кого из сотрудников Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству , включая Кузнецова Ю.А., не было права преимущественного замещения данной должности.

Принятым представителем нанимателя решением не были нарушены права истца, поскольку о бязанности предлагать увольняемому сотруднику все вакантные должности, без учета и оценки возможности данного лица эффективно исполнять служебные обязанности Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не содержит.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в части признания незаконным приказа об увольнении.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности оспариваемого решения в части отказа во взыскании денежного содержания в полном объеме судебная коллегия находит несостоятельными.

Из представленных материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Следственным комитетом Российской Федерации по Астраханской области в отношении Кузнецова Ю.А. возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных частью "данные изъяты" статьи "данные изъяты" и части "данные изъяты" статьи "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Приволжского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении него избрана мера пресечения в виде домашнего ареста сроком до "данные изъяты" месяцев. Впоследствии указанная мера пресечения неоднократно продлевалась и действовала до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ года указанная мера пресечения изменена на подписку о невыезде и надлежащем поведении, о чем в этот же день истец поставил в известность представителя нанимателя, прибыв по месту прохождения гражданской службы.

Рассматривая требования Кузнецова Ю.А. о выплате денежных средств за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, районный суд признал их правомерно заявленными в отношении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение в этой части сторонами не оспаривается.

Отказывая во взыскании денежного содержания за период с ДД.ММ.ГГГГ (с момента, когда Кузнецов Ю.А. был выведен за штат) по ДД.ММ.ГГГГ (окончание меры пресечения в виде домашнего ареста), суд правильно указал, что в рассматриваемый период времени истец на рабочем месте отсутствовал и обязанности по должности не исполнял.

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Астраханской области в отношении Кузнецова А.Ю. вынесено постановление о прекращении уголовного дела по пункту "данные изъяты" части "данные изъяты" статьи "данные изъяты" Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации за отсутствием в его действиях состава преступления, на существо оспариваемого решения не влияет, а нарушенные права истца, в том числе, право на денежное вознаграждение за время нахождения под домашним арестом, подлежат восстановлению в порядке реабилитации.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене обжалуемого решения. Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.

Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова Ю.А. - без удовлетворения.