Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 30 сентября 2015 г. по делу N 33а-3492/2015

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Баранова Е.В.

судей областного суда Хасановой М.М., Стёпина А.Б.

при секретаре Б. Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования " ... ", апелляционной жалобе администрации муниципального образования " " ... " Астраханской области на решение " ... " районного суда Астраханской области по заявлению прокурора " ... " в интересах Гусевой В.В. об оспаривании действий администрации муниципального образования " ... " Астраханской области в части не реализации нрава на предоставление земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛА:

прокурор " ... " в интересах Гусевой В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации муниципального образования " ... " Астраханской области в части не реализации права на предоставление земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения, указав, что Гусева В.В. является одинокой матерью, воспитывает несовершеннолетнего ребёнка ФИО13 "Дата" года рождения. В своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Гусева В.В. обратилась в администрацию муниципального образования " ... " с заявлением от "Дата" о предоставлении земельного участка как одинокой матери. Ей были даны письменные ответы о том, что из-за отсутствия сформированных земельных участков для предоставления гражданам льготной категории, предоставление земельного участка не возможно. По мере формирования земельных участков, заявление будет учтено с даты его подачи и с учётом заявлений поданных ранее. Считая, что нарушаются права Гусевой В.В. на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в результате бездействия администрации муниципального образования " " ... ", просил признать его незаконным и возложить на администрацию муниципального образования " ... " обязанность реализовать право Гусевой В.В. на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно в собственность.

В судебном заседании помощник прокурора " ... " Лазарева Е.В. поддержала заявленные требования в полном объёме.

Представитель администрации муниципального образования " ... " в судебном заседании участие не принимал.

Представитель администрации муниципального образования " ... " по доверенности Карамышева P . M . возражала против удовлетворения заявления.

Решением " ... " районного суда Астраханской области от "Дата" заявленные требования прокурора " ... " в интересах Гусевой В.В. о признании действий администрации муниципального образования " ... " в части не реализации права на предоставление земельного участка незаконными, обязании устранить нарушения удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрации муниципального образования " ... " ставится вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм процессуального права, поскольку администрация муниципального образования " ... " не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела.

В апелляционной жалобе администрации муниципального образования " ... " ставится вопрос об отмене решения суда, поскольку Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования "Началовский сельсовет" утверждены лишь на 7 населенных пунктов сельсовета, а не на всю его территорию, в связи с чем, распоряжение земельными участками входит в полномочия муниципального образования " ... ". Полагают, что полномочия по распоряжению земельными участками переходят от органов местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления поселений с даты утверждения правил землепользования и застройки для всего поселения в целом, а не для части территории поселения. Учитывая, что субъектом Астраханской области до настоящего момента не принят порядок предоставления земельных участков, то предоставление земельных участков в собственность бесплатно осуществляется на основании статей 39.14.-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заслушав докладчика, объяснения представителей администрации муниципального образования " ... " по доверенности Гай О.Ю ... администрации муниципального образования " ... " по доверенности Приказчиковой М.О., поддержавших доводы апелляционных жалоб, прокурора О. Н.В., заявителя Гусевой В.В., возражавших против удовлетворения доводов жалоб, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда ввиду нарушения норм процессуального права.

В соответствии с частью 1 статьи 140 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

Частью 1 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что лица участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В случае, если место пребывания административного ответчика неизвестно, суд приступает к рассмотрению административного дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства административного ответчика (статья 102 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (пункт 2 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что определением " ... " районного суда Астраханской области о назначении дела к судебному разбирательству от "Дата", дело назначено к судебному разбирательству на "Дата".

"Дата" " ... " районным судом Астраханской области вынесено решение в отсутствие представителя администрации муниципального образования " ... ".

Сведений об извещении администрации муниципального образования " ... " о судебном разбирательстве, назначенном на "Дата" на 14 часов 45 минут, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для рассмотрения дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования " ... " Астраханской области у суда не имелось.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение незаконным и необоснованным и подлежащим отмене, поскольку оно вынесено с нарушением норм процессуального права.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное, принять предусмотренные законом меры для извещения лиц, участвующих в деле, дать оценку всем доводам участвующих в деле лиц, разрешить требования в соответствии с законом и с учетом норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение " ... " районного суда Астраханской области от "Дата" отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.