Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 10 сентября 2015 г. по делу N 33-7977/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Орловой Е.Ю.,

судей Александровой М.А., Малиновской А.Л.,

при секретаре Гурулёвой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черемных В.В. к ГУ МВД России по Иркутской области, Управлению Федерального казначейства по Иркутской области о признании права на перерасчет пенсии за выслугу лет, обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет,

по апелляционной жалобе Черемных В.В.

на решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 мая 2015 года

УСТАНОВИЛА:

Черемных В.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Иркутской области, Управлению Федерального казначейства по Иркутской области, в обоснование которого указал, что Дата изъята он уволен из ОВД

с должности (данные изъяты)

в связи с выходом на пенсию по выслуге лет. Пенсия была назначена с учетом действующего на тот момент должностного оклада.

27 сентября 2006 года приказом Министра внутренних дел N 767 ДСП "О мерах по совершенствованию организации обеспечения собственной безопасности в ОВД РФ" была произведена реорганизация существующих при УВД на транспорте МВД РФ подразделений собственной безопасности в структурные подразделения ОРБ N 13 МВД РФ с сохранением возложенных задач, должностных обязанностей и места дислокации, которые они ранее занимали. В результате данной реорганизации должностные оклады действующих сотрудников данных подразделений УВД на транспорте стали исчисляться по сетке центрального аппарата МВД РФ, что привело к увеличению должностных окладов на местах. Однако перерасчет получаемой им пенсии в связи с изменившимся размером должностного оклада произведен не был.

На его обращение о перерасчете пенсии из Центра финансового обеспечения ГУ МВД РФ по Иркутской области он получил отказ со ссылкой на решение Комиссии МВД РФ по разрешению спорных вопросов пенсионного обеспечения сотрудников ОВД протокол Номер изъят от Дата изъята .

Отказ в перерасчете пенсии и ссылку на данный документ является незаконным и необоснованным. Сотрудники, уволенные из ОВД в связи с выходом на пенсию до повышения штатных должностных окладов и после, имеющие одинаковую выслугу лет, одинаковое специальное звание и выполнявшие одни и те же должностные обязанности,

должны получать одинаковую пенсию.

По факту сотрудникам подразделения собственной безопасности по Восточно-Сибирскому УВД на транспорте ОРБ Номер изъят МВД РФ (ранее бывшее отделение собственной безопасности Восточно-Сибирского УВД на транспорте), уволенным на пенсию после Дата изъята , пенсии рассчитаны от должностных окладов, определяемых по сетке центрального аппарата МВД РФ (после Дата изъята на основании тарифных разрядов, утвержденных в Приложении Номер изъят к приказу МВД России от Дата изъята Номер изъят), которые выше, чем должностные оклады, из которых была исчислена его пенсия.

На основании изложенного Черемных В.В. просил суд признать за ним право на перерасчет пенсии в соответствии со ст. 49 ФЗ РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", исходя из должностного оклада, определяемого на основании тарифных разрядов утвержденных в Приложении N 1 к приказу МВД России от 01.12.2011 N 1191; обязать ГУ МВД РФ по Иркутской области произвести перерасчет получаемой им пенсии по выслуге лет, исходя из должностного оклада, определяемого на основании тарифных разрядов утвержденных в Приложении N 1 к приказу МВД России от 01.12.2011 N 1191, с учетом требований ст.ст. 49,55 п. "б" Федерального закона от 12.02.1993 N 4468-1 и п. 14 постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 N 941.

В судебном заседании Черемных В.В. исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ГУ МВД России по Иркутской области - Мукушева Н.В. исковые требования Черемных В.В. не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель Управления Федерального казначейства по Иркутской области - Талаев Д.В. в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 28 мая 2015 года исковые требования Черемных В.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Черемных В.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указано на незаконность и необоснованность решения суда, ввиду того, что суд, отказавшись от всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при разрешении настоящего гражданского дела, лишил истца права на защиту.

Так, при рассмотрении дела не была проведена подготовка к судебному разбирательству. Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства истца об истребовании доказательств, подтверждающих обстоятельства, подтверждающие доводы иска, а также ходатайства о привлечении специалиста пенсионного отдела ГУ МВД России по Иркутской области, тем самым, исключил из рассмотрения ряд фактических обстоятельств, влияющих на правильное применение законодательства, нарушил основной принцип судопроизводства - состязательности и равноправия сторон.

Кроме того, судом не мотивирован вывод о том, что размер должностного оклада истца должен определяться в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата изъята Номер изъят в части того, что размеры окладов, указанные в Постановлении при назначении окладов и перерасчете пенсий непосредственно не применяется.

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" Министерством внутренних дел были изданы подзаконные акты (Приказы МВД России от 01.12.2011 NN 1191,1192 "Об установлении окладов месячного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"), которые являются правоприменительными актами и применяются в повседневной деятельности при назначении оклада по штатной должности конкретному сотруднику, в зависимости от подразделения, в котором он работает и статуса территориального органа, а также для последующего перерасчета пенсий исходя из ранее получаемого оклада по последней штатной должности.

Законодательством определено, что основанием перерасчета пенсий является сам факт увеличения денежного довольствия, в частности, изменение должностного оклада по должности, которую сотрудник занимал на момент увольнения. Закон не ставит в зависимость обязанность перерасчета пенсий от причины, в результате которой произошло повышение денежного довольствия.

Таким образом, поскольку истец был уволен из ОВД с должности (данные изъяты), а данное подразделение в результате мероприятий не было ликвидировано, место дислокации, должностные обязанности и территория обслуживания не изменились, то, в соответствии с законодательством, его пенсия должна исчисляться из тех же новых должностных окладов, что и у сотрудников, уволенных на пенсию из данного подразделения после Дата изъята .

Также, судом было неправомерно отказано в проверке обоснованности установления истцу пенсионным отделом ГУ МВД России по Иркутской области (данные изъяты)го тарифного разряда.

Необоснованным является вывод суда о том, что отсутствуют основания для перерасчета истцу пенсии применительно к окладам, установленным согласно приложению N 3 к Приказу МВД России от 01.12.2011 N 1192 для сотрудников Оперативно-поискового бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации, так как он не был уволен из данного подразделения. Между тем, суд не учел, что в указанном приложении N 3 установлены тарифные разряды по должностям старшего и среднего начальствующего состава в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, а не Оперативно-поискового бюро Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, нарушены права истца тем, что в нарушение норм действующего законодательства, ему начислена пенсия меньшего размера, чем положено.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Заслушав доклад судьи Орловой Е.Ю., объяснения истца Черемных В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика ГУ МВД России по Иркутской области Мукушевой Н.В., согласившейся с решением суда, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам апелляционной жалобы, обсудив приведенные в них доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 8 статьи 12 Федерального закона от 08.11.2011 N 309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" размеры пенсий, назначенных гражданам до 01 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", подлежат пересмотру с 01 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

При пересмотре указанных в ч. 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьей 2 Федерального закона 19.07.2011 N 247-ФЗ. Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01.01.2012 (ч. 9).

Таким образом, с 01.01.2012 произведено реформирование системы денежного довольствия лиц, получающих пенсии по нормам Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в связи с чем, в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, предусматривающие изменение правил учета денежного довольствия для исчисления пенсий; действующими нормативными актами установлен новый порядок определения денежного довольствия военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, а также порядок назначения им пенсий и основания для изменения размера ранее назначенных пенсий.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 ФЗ N 247-ФЗ денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Частью 4 ст. 2 данного Закона установлено, что размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

С 01 января 2012 года Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", изданного во исполнение ФЗ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлены оклады по типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Тарифные разряды по нетиповым должностям сотрудников органов внутренних дел РФ, месячные оклады сотрудников органов внутренних дел РФ в соответствии с присвоенным специальным званием в отношении лиц рядового и начальствующего состава, проходящих службу в подразделениях органов внутренних дел с 01 января 2012 года, установлены приказом МВД России от 01.12.2011 N 1192 "Об установлений окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Судебной коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что с Дата изъята Черемных В.В. является получателем пенсии по выслуге лет по занимаемой на день увольнения - Дата изъята должности

(данные изъяты).

Заключением о назначении Черемных В.В. пенсии за выслугу лет, утвержденным Дата изъята подтверждается, что по занимаемой на день увольнения - Дата изъята должности (данные изъяты) должностной оклад составлял (данные изъяты).

Постановлением Правительства Российской Федерации Номер изъят от Дата изъята установлен должностной оклад по штатной должности начальника отделения в субъекте с численностью населения более 2,5 млн. человек в размере (данные изъяты).

Приказом МВД России от Дата изъята Номер изъят должностные оклады лиц начальствующего состава установлены согласно тарифным разрядам по соответствующим должностям как в субъекте с численностью населения более 2,5 млн. человек.

По занимаемой истцом должности - (данные изъяты) установлен (данные изъяты) тарифный разряд, который в денежном выражении составляет (данные изъяты) в месяц.

Как установлено судом первой инстанции в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела (данные изъяты) тарифный разряд применяется при исчислении выплачиваемой истцу пенсии с Дата изъята .

Согласно Приложению 3 к приказу МВД России от Дата изъята Номер изъят тарифный разряд с должностным окладом (данные изъяты), на применении которого настаивал истец, установлен с Дата изъята по должности (данные изъяты) и, соответственно, применяется для исчисления пенсий лицам старшего и среднего начальствующего состава, уволенным из данного подразделения.

Отказывая в удовлетворении требований истца о перерасчете получаемой им пенсии по выслуге лет, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что назначение пенсии Черемных В.В. с Дата изъята произведены ГУ МВД России по Иркутской области в строгом соответствии с требованиями Закона, нормам действующего законодательства не противоречит. Черемных В.В. в должности (данные изъяты) никогда не служил, в связи с чем, ему не может быть назначена пенсия с Дата изъята по (данные изъяты) тарифному разряду.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном применении норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, они не имеют правового значения и не влияют на законность судебного решения, которым правильно разрешен спор по существу. Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Иркутска от 28 мая 2015 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Черемных В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Ю. Орлова

Судьи М.А. Александрова

А.Л. Малиновская