Решение Московского областного суда от 29 сентября 2015 г. по делу N 21-1206/2015

Судья Московского областного суда Фенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Слободянской Н.И., на основании доверенности действующей в защиту интересов Муниципального казенного учреждения "данные изъяты" "Люберецкая специализированная служба по вопросам похоронного дела" на решение Люберецкого городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения "данные изъяты" "Люберецкая специализированная служба по вопросам похоронного дела",

заслушав пояснения защитника Слободянской Н.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора "данные изъяты" и "данные изъяты" по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по "данные изъяты" от "данные изъяты" Муниципальное казенное учреждение "данные изъяты" "Люберецкая специализированная служба по вопросам похоронного дела" (МКУ "ЛССВПД") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа.

Решением Люберецкого городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" указанное постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда, защитник Слободянская Н.А. подала жалобу, просила решение отменить, ссылаясь на то, что к ответственности юридическое лицо привлечено необоснованно, поскольку земельные участки, занимаемые кладбищами находятся в муниципальной собственности в силу прямого указания закона и право на данные земельные участки является разграниченным в силу закона. Спорный земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" и имеет вид разрешенного использования "под кладбище", соответственно, используется по назначению.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Как следует из дела, в ходе проведения "данные изъяты" плановой документарной выездной проверки соблюдения земельного законодательства Муниципальным казенным учреждением "данные изъяты" "Люберецкая специализированная служба по вопросам похоронного дела" было выявлено, что МКУ "ЛССВПД" на праве постоянного (бессрочного) пользования владеет земельным участком с кадастровым номером "данные изъяты" и использует его под кладбище. С северо-западной части данного участка по сведениям ГКН от поворотной точки (межевого знака)10 до точки 8 этот участок имеет единый забор и общий вид деятельности с земельным участком "данные изъяты", на котором при осмотре выявлено большое количество захоронений, возникших в разные годы пользования участком (с 1989 по 2013г.г.) и разграничены новые участки для дальнейших захоронений (установлены ограды, мраморные плиты, выделяющие места будущих захоронений).

По сведениям из государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010109:28882 имеет статус временного участка, относится к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "под кладбище" общей площадью 7420 кв.м., по сведениям ЕГРП права на данный участок не зарегистрированы, следовательно, участок относится к землям общего пользования, права на которые не разграничены.

Таким образом, "Люберецкая специализированная служба по вопросам похоронного дела" без оформленных правоустанавливающих документов на землю пользуется земельным участком с кадастровым номером "данные изъяты", возвело забор, огородив таким образом площадь 7420 кв.м. и допустило в течении длительного времени использование данного участка под захоронения.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок и предусмотрено наказание в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исследование материалов дела показывает, что выводы суда, проверившего законность и обоснованность постановления должностного лица основываются представленных в дело доказательствах, в том числе, фототаблицах, акте проверки, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности МКУ "ЛССВПД" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

У суда не имелось оснований не доверять представленным доказательствам, поскольку они собраны в соответствии с требованиями КоАП РФ и непротиворечивы.

Действия юридического лица квалифицированы правильно, в соответствии с установленными по делу доказательствами и требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения и требований, установленных КоАП РФ.

Довод защитника о том, что земельные участки, занимаемые кладбищами находятся в муниципальной собственности в силу прямого указания закона и право на данные земельные участки является разграниченным в силу закона, соответственно, МКУ "ЛССВПД" вмененного правонарушения не совершало, подлежит отклонению.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

К правоустанавливающим документам на земельный участок, согласно ст. 25 ЗК РФ, относятся те документы, которые закрепляют основания возникновения гражданских прав и обязанностей и оформлены с учетом требований (особенностей) земельного законодательства. Перечень таких оснований указан в ст. 8 ГК РФ.

Правоудостоверяющий документ - документ, удостоверяющий возникшие права согласно ст. 26 ЗК РФ. К таким документам согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от "данные изъяты" N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" относятся государственный акт, свидетельство о государственной регистрации, а также другие документы, удостоверяющие права на земельный участок и выданные гражданами или юридическими лицами до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", которые имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В силу ст. 2 Федерального закона от "данные изъяты" "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно материалам дела, МКУ "ЛССВПД" пользуется земельным участком с кадастровым номером "данные изъяты" на основании письма Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района "данные изъяты" от "данные изъяты" N1030-1/1.1-18 (л.д.29).

Из указанного письма следует, что завершены работы по формированию и постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного участка, который постановлением Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район "данные изъяты" от "данные изъяты" N3033-ПА (л.д.27-28) передан в собственность городскому поселению Люберцы. В этом же письме указано, что после государственной регистрации права собственности муниципального образования Городское поселение Люберцы участок будет передан в постоянное бессрочное пользование МКУ "ЛССВПД" в целях оказания ритуальных услуг.

Как пояснила в судебном заседании защитник МКУ "ЛССВПД", до настоящего времени государственная регистрация права собственности на участок не осуществлена. Принимая во внимание изложенное выше, в том числе то, что на спорном участке имеются захоронения, датированные 1989-2013г.г., нахожу привлечение лица к ответственности правомерным, а довод жалобы подлежащим отклонению.

Нарушений норм процессуального права, которые могут являться самостоятельным основанием для признания решения суда и постановления должностного лица незаконными и необоснованными, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Люберецкого городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения "данные изъяты" "Люберецкая специализированная служба по вопросам похоронного дела" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Е.А. Фенко