Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 18 сентября 2015 г. по делу N 33а-10549/2015

судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Захарова С.В.,

судей: Лазаревой М.А., Тукмакова П.А.

при секретаре: Дабдиной А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Автозаводского районного суда г.Тольятти Самарской области от 22 июля 2015 года, которым постановлено:

"Признать отказ Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области в присвоении Капшукову С.А. в присвоении звания "Ветеран труда" незаконным.

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить Капшукову С.А. звание "Ветеран труда".".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., возражения на жалобу Капшукова С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

07.07.15 Капшуков С.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (Минсоцдемографии Самарской области) в присвоении ему звания "Ветеран труда", а также о возложении обязанности присвоить соответствующее звание.

В обосновании требований указала, что в 1984 году награжден бронзовой медалью Главного комитета Выставки достижений народного хозяйства СССР за успехи в развитии народного хозяйства СССР. Достигнув пенсионного возраста, Капшуков С.А. обратился в Минсоцдемографии Самарской области с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". Письмом от 23.04.15 в присвоении звания ему отказано на том основании, что бронзовая медаль Выставки достижений народного хозяйства СССР не относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Считает отказ незаконным, поскольку его награждение произведено Главным комитетом ВДНХ СССР на основании списка, утвержденного министерством автомобильной промышленности.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционное жалобе Минсоцдемографии Самарской области просит решение суда отменить и постановить по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

В заседании суда судебной коллегии Капшуков С.А. просил решение суда оставить без изменения, другие надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, не присутствовали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.95 N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона Самарской области от 06.05.06 N40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" в качестве ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховного Суда СССР, РСФСР или Российской Федерации, Конституционного Суда РСФСР или Российской Федерации, Государственного арбитража СССР, РСФСР, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Прокуратуры СССР, РСФСР, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, палат и аппаратов палат Федерального Собрания Российской Федерации. Из материалов дела следует, что Капшуков С.А. имеет трудовой страж с 23.10.1973, из них с 27.06.1975 по настоящее время работает в ОАО "АвтоВАЗ".

На основании постановления Главного комитета ВДНХ СССР N363-н от 19.06.84 Капшуков С.А. награжден бронзовой медалью и денежным вознаграждением в сумме 50 руб., за разработку и внедрение оптимальных режимов химической нейтрализации и последующего ионного обмена, что обеспечило высокие показатели по остаточному содержанию примесей при сбросе.

Решением Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 23.04.15 заявителю отказано в присвоении звания "Ветеран труда", в связи с тем, что бронзовая медаль Главного комитета ВДНХ СССР, которой награжден Капшуков С.А., не дает ему права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку не входит в перечень государственных наград СССР и РСФСР.

Вместе с тем, из Положения о выставке достижений народного хозяйства СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.01.1959 N85, следует, что руководство ВДНХ СССР осуществляется Главным комитетом ВДНХ СССР, которому предоставлено право утверждать условия и порядок награждения участников Выставки дипломами, медалями и премиями за особые достижения в деле освоения новой техники и внедрения ее в промышленность, сельское хозяйство, строительство и на транспорте, за успехи в области науки и культуры, а также утверждать образцы этих медалей и дипломов.

При этом, министерства и ведомства СССР, имевшие непосредственное отношение к данной выставке, совместно с ВДНХ СССР рассматривали материалы о кандидатах в участники выставки и их награждении, которые впоследствии предоставлялись на утверждение Главного комитета ВДНХ СССР.

Судом установлено, лицами, участвующими в деле не оспаривается, что решение о награждении Капшукова С.А. бронзовой медалью за достигнутые успехи в развитии народного хозяйства СССР принято Главным комитетом ВДНХ СССР совместно с министерством автомобильной промышленности.

Список кандидатов для утверждения участниками Выставки достижений народного хозяйства СССР, в который включен Капшуков С.А., согласован секретарем Автозаводского райкома КПСС и утвержден заместителем министерства автомобильной промышленности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает правильным вывод суда о том, что награждение бронзовой медалью Главным комитетом ВДНХ СССР при наличии у Капшукова С.А. трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, является основанием для присвоения ему звания "Ветеран труда", в связи с чем решение об удовлетворении заявления Капшукова С.А. является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Главный комитет ВДНХ СССР в структуру федеральных органов исполнительной власти не входит, в связи с чем награды, выданные на основании его решений, не могут являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда", не могут быть приняты во внимание по изложенным выше мотивам.

Награждение заявителя произведено уполномоченным Положением о ВДНХ органом - Главным комитетом ВДНХ СССР на основании списка, утвержденного министерством автомобильной промышленности, награждение произведено исключительно за трудовые достижения. Указанные обстоятельства в совокупности позволяют отнести полученную Капшуковым С.А. награду к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Приведенные Министерством в апелляционной жалобе ссылки на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации по вопросам присвоения звания "Ветеран труда", не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на иных фактических обстоятельствах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 22 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: