Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 25 сентября 2015 г. по делу N 33а-10795/2015

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей: Филатовой Г.В., Тукмакова П.А.,

при секретаре Дабдиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Шиняевой Е.В. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 28 июля 2015 года по заявлению Шиняевой Е.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления, с участием Шиняевой Е.В., Миколенко И.А. (представителя администрации г.о.Новокуйбышевск),

УСТАНОВИЛА:

Шиняева Е.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: "адрес" с разрешенным использованием "садоводство в СДТ". 26.05.2015 она обратилась к Главе г.о.Новокуйбышевск Самарской области с заявлением (NМФЦ-1536) о предоставлении прилегающего земельного участка площадью 299 кв.м под огородничество, в чем письмом от 25.06.2015 ей отказано по причине нахождения земельного участка в санитарно-защитной полосе водовода. Полагая отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, Шиняева Е.В. просила его отменить и обязать администрацию г.о.Новокуйбышевск предоставить ей испрашиваемый земельный участок.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 28 июля 2015 года заявление Шиняевой Е.В. удовлетворено частично. Признан незаконным отказ Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о.Новокуйбышевск от 25.06.2015 N3.4964 в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с месторасположением: "адрес", площадью 299 кв.м. Суд обязал администрацию г.о.Новокуйбышевск Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Шиняевой Е.В. путем рассмотрения по существу ее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в порядке и сроки установленные, действующим законодательством.

В апелляционной жалобе Шиняева Е.В. ставит вопрос об отмене решения суда в части возложения на администрацию обязанности рассмотреть ее заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. Считает, что такое решение ее права не восстанавливает, поскольку дает администрации возможность отказать в утверждении схемы по другим основаниям. Просит в этой в этой части принять новое решение, обязав администрацию утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по ее заявлению от 26.05.2015.

В заседании суда апелляционной инстанции Шиняева Е.В. доводы жалобы поддержала.

Представитель администрации г.о.Новокуйбышевск просил решение суда оставить без изменения, находя его законным и обоснованным.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сказочкина В.Н., объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.2 ст.227 КАС РФ суд, признав решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения были предусмотрены частью 1 статьи 258 ГПК РФ, действовавшей на момент рассмотрения дела судом первой инстанции.

Из материалов дела следует, что письмом от 25.06.2015 департамент капитального строительства и архитектуры администрации г.о.Новокуйбышевск отказал Шиняевой Е.В. в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"", площадью 299 кв.м, испрашиваемого под огородничество, и возвратил пакет документов, сославшись на то, что земельный участок находится в санитарно-защитной полосе волжского водовода N3 и не может быть использован под городничество.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к правильному выводу о том, что данный отказ не отвечает закону.

Постановлением администрации г.о.Новокуйбышевск N4291 от 17.11.2014 установлена санитарно-защитная полоса водовода с литерой В, протяженностью - 5966, 50 п.м, в границах города Новокуйбышевск Самарской области от насосной N1 ОАО "НК НПЗ" до ул.Гранной. Постановлено использовать объекты, расположенные в пределах санитарно-защитной полосы водовода в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02".

Указанными СанПиН установлено, что зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов, в каждом из которых устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Режим охранной зоны предполагает ряд ограничений в использовании земель в границах поясов охранных зон.

Согласно п.5 ст.27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В рассматриваемом случае не установлено, в каком поясе зоны санитарной охраны водовода расположен испрашиваемый заявителем земельный участок, а значит, вывод о том, что он ограничен в обороте и не может быть использован под огородничество, является преждевременным, оснований для такого вывода у органа местного самоуправления не имелось.

При таких обстоятельствах, учитывая необходимость выявления возможных ограничений в оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, суд первой инстанции обоснованно обязал администрацию г.о.Новокуйбышевск повторно рассмотреть заявление Шиняевой Е.В. об утверждении схемы расположения земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суду надлежало обязать администрацию утвердить схему расположения земельного участка без повторного рассмотрения заявления, не принимаются. При наличии возможных препятствий для отказа в утверждении схемы, которые в суде не устранены, суд правомерно ограничился возложением обязанности по возобновлению рассмотрения заявления. Оснований для возложения на администрацию обязанности предоставить земельный участок, о чем просила Шиняева Е.В. в заявлении, у суда не имелось, поскольку земельный участок на кадастровый учет не поставлен.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции постановил законное и обоснованное решение, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 28 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шиняевой Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи