Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 25 сентября 2015 г. по делу N 33а-10833/2015

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Сказочкина В.Н.,

судей Филатовой Г.В., Тукмакова П.А.,

при секретаре Дабдиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ильенко О.В. на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 17 июля 2015 года по заявлению Ильенко О.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления, с участием Ильенко О.В. и ее представителя Воронова Н.А.,

УСТАНОВИЛА:

Ильенко О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав, что она является сиротой, с 09.06.1994 по 01.09.2000 была воспитанницей школы-интерната N1 г.Оградного Самарской области, где находилась на полном государственном обеспечении. Имеет в собственности 1/3 доли квартиры, расположенной по адресу: "адрес", в которой на нее приходится менее 14 кв.м. В середине 2014 года ей случайно стало известно, что она как сирота подлежит обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации г.о.Отрадный Самарской области от 15.05.2015 N12 заявителю отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, в связи с превышением возраста 23 лет. С таким отказом заявитель не согласна, поскольку не знала о своих правах и в связи с этим не смогла реализовать право на получение жилого помещения своевременно.

Просила восстановить срок для постановки в очередь лиц, признанных нуждающихся в предоставлении жилого помещения; признать решение комиссии по жилищным вопросам администрации г.о.Отрадный Самарской области от 15.05.2015 N12 об отказе в постановке ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, незаконным; обязать администрацию г.о.Отрадный Самарской области включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на территории городского округа Отрадный Самарской области.

Решением Отрадненского городского суда Самарской области от 17 июля 2015 года в удовлетворении заявления отказано. Суд исходил из того, что Ильенко О.В. не подлежит включению в список, поскольку обратилась с таким заявлением в возрасте 31 года, ранее на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состояла.

В апелляционной жалобе Ильенко О.В. ставит вопрос об отмене судебного решения и удовлетворении требований. Полагает, что имеет право на постановку на учет в качестве лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку обеспечена жильем ниже нормы, не реализовала свое право по уважительным причинам.

В суде апелляционной инстанции заявитель и ее представитель доводы апелляционной жалобы поддержали.

Заслушав доклад судьи Сказочкина В.Н., объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и документально подтверждено, что Ильенко О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте осталась без попечения родителей, с 09.06.1994 по 01.09.2000 являлась воспитанницей школы-интерната N1 г.Оградного Самарской области, где находилась на полном государственном обеспечении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

22.04.2015 Ильенко О.В. обратилась в администрацию г.о.Отрадный Самарской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда на территории г.о.Отрадный Самарской области. На момент подачи указанного заявления Ильенко О.В. исполнился 31 год.

Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации г.о. Отрадный Самарской области от 15.05.2015 Ильенко О.В. отказано во включении в список в связи с тем, что ее возраст превысил 23 года.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение органа местного самоуправления принято в соответствии с требованиями закона.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.1996 N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, т.е. на момент достижения заявителем 23-летнего возраста), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) внеочередному обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма подлежали дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носило заявительный характер. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. Требования об обеспечении жилым помещением могут быть удовлетворены в случае наличия уважительных причин, в силу которых лицо своевременно не встало (не было поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что до обращения 22.04.2015 в администрацию г.о.Отрадный с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, Ильенко О.В. на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состояла и с заявлением о принятии ее на учет не обращалась.

Доводы заявителя о том, что ей не было известно о праве на обеспечение жилым помещением, не может рассматриваться в качестве уважительной причины обращения с заявлением о принятии на учет после достижения 23-летнего возраста.

При таких обстоятельствах, принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что заявитель не подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, поскольку на момент обращения в орган местного самоуправления она утратила такой статус в связи с достижением возраста 23 лет.

Данные выводы согласуются с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявитель сохраняет право на обеспечение жилым помещением, поскольку не реализовала его по не зависящим от нее обстоятельствам, не могут быть приняты во внимание. Исключительных обстоятельств, которые свидетельствовали бы о невозможности своевременного обращения заявителя в уполномоченный орган в целях решения вопроса о предоставлении жилого помещения, не установлено.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку решение об отказе во включении Ильенко О.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, принято в соответствии с действующим законодательством в пределах полномочий органа местного самоуправления и права заявителя не нарушает ввиду отсутствия у нее права на включение в список, в удовлетворении заявления обоснованно отказано. Основания для отмены решения по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Отрадненского городского суда Самарской области от 17 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ильенко О.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи