Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 25 сентября 2015 г. по делу N 33а-10917/2015

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего -Сказочкина В.Н.

судей - Лазаревой М.А. и Захарова С.В.

при секретаре - Татариновой Г.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Росреестра по Самарской области на решение Советского районного суда г.Самары от 31 июля 2015 года, которым постановлено:

"Заявление ООО " "данные изъяты" удовлетворить, признать предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 30 марта 2015г., вынесенное должностным лицом Росреестра Винокуровой Е.Г. незаконным".

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО " "данные изъяты"" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее Росреестр), просили признать предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 30 марта 2015г. незаконным.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Самарской области по доверенности Черкасова Е.Г. просила решение суда отменить, поскольку оно является необоснованным, принять по делу новое решение.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области по доверенности Булатова А.Р. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

В суде апелляционной инстанции представители заявителя по доверенности Хайрулин Р.С., Елизаров Г.С.возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении дела, суд первой инстанции, правомерно сослался на нормы главы 25 ГПК РФ, действующей на момент рассмотрения данного дела в суде первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 30 марта 2015г. должностным лицом Росреестра Винокуровой Е.Г., по результатам проведения проверки требований земельного законодательства было вынесено Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, в котором указано, что заявитель использует земельные участки с кадастровыми номерами N и N, общей площадью 15282,2 кв.м. с разрешенным использованием - под производственную базу - под нежилое здание автосалона со станцией технического обслуживания и прилегающую территорию, что является нарушением требований ст. 42 ЗК РФ.

Данным Предписанием должностное лицо Росреестра обязало заявителя устранить нарушение путем приведения вида разрешенного использования в соответствие с правоустанавливающим (правоудостоверяющим) документом или путем изменения вида разрешенного использования в срок до 30 сентября 2015г.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Самарской области от 2 ноября 2007г. по делу NА55-114742/2007 за заявителем было признано право собственности на здание автосалона со станцией технического обслуживания, располагающегося на земельных участках с кадастровыми номерами N и N, также указанным решением установлено, что размещение автосалона со станцией технического обслуживания на спорных земельных участках не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни, здоровью граждан.

В материалах дела имеется письмо от 12.10.2007г., в котором Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самары сообщено, что в соответствии с правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденным Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001г. N 61 земельный участок расположен в зоне предприятий и складов У-1У классов вредности. Использование земельного участка возможно в соответствии с градостроительным регламентом, установленном для указанной зоны.

Согласно выписок из ИСОГД г.о. Самара вид использования земельных участков (разрешенное использование) указан под производственную базу,

В соответствии с представленными в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АВ 446790, выданном 23 августа 2006г. и свидетельством о государственной регистрации права серии N выданном 11 апреля 2007г. в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N и N, назначение земельных участков указано "земли поселений".

Суд, признавая предписание незаконным, исходил из того, что абзац 2 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ предусматривает использование объектов недвижимости без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции.

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что вышеуказанные земельные участка с видом разрешенного использования - под производственную базу используются под размещение здания автосалона со станцией технического обслуживания. Ограждение между участками отсутствует.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Установлено, что заявитель использует земельные участки не в соответствии с разрешенным использованием.

Судебная коллегия полагает, что наличие у ООО " "данные изъяты"" права использования указанных земельных участков, не отменяет следующей из системного толкования статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 1, 7, 16, 23 Закона N 221-ФЗ обязанности общества оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок общества.

Следовательно, использование земельных участков с кадастровыми номерами N и N, общей площадью 15282,2 кв.м. в соответствии с определенным видом разрешенного использования должно быть оформлено посредством внесения изменений в ГКН.

Кроме того, невнесение соответствующих изменений в ГКН приведет к искажению налогооблагаемой базы в отношении указанных земельных участков, поскольку кадастровая стоимость земельных участков рассчитывается исходя из вида разрешенного использования.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований ООО " "данные изъяты"" о признании незаконным Предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 30.03.2015года об устранении нарушений требований земельного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г.Самары от 31 июля 2015 года отменить. Постановить новое решение об отказе ООО " "данные изъяты"" в удовлетворении требований о признании незаконным Предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 30.03.2015года об устранении нарушений требований земельного законодательства.

Председательствующий:

Судьи: