Решение Алтайского краевого суда от 09 сентября 2015 г. по делу N 21-506/2015

Судья Алтайского краевого суда Котликова О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя потребительского гаражно-погребного строительного кооператива *** на решение судьи Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27 июля 2015 года по жалобе на постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г. Барнаула от 25 мая 2015 года N ***, которым

потребительский гаражно-погребной строительный кооператив N ***,

расположенный по адресу: "адрес", ОГРН ***, ИНН ***,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, составленному ведущим специалистом управления коммунального хозяйства администрации Ленинского района г. Барнаула ФИО1, ДД.ММ.ГГ в "данные изъяты" в "адрес" потребительский гаражно-погребной строительный кооператив *** (далее по тексту также - ПГПСК N ***, кооператив), в нарушение п.п. 4.1.1, 6.9 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07 июня 2013 года N 110, не обеспечил своевременный вывоз мусора с контейнерных баков и прилегающей территории к контейнерам, а также своевременный вывоз снега с прилегающей территории кооператива, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края".

По делу вынесено вышеназванное постановление, не согласившись с которым законный представитель ПГПСК *** обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Барнаула, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указал, что ПГПСК *** не располагает денежными средствами, позволяющими обеспечить ежедневный вывоз мусора с территории кооператива, мусор вывозится по мере его накопления, но не менее двух раз в неделю. То обстоятельство, что мусорные баки были наполнены мусором на момент составления акта проверки, само по себе не свидетельствует о том, что кооператив не обеспечил своевременный вывоз мусора; свалок мусора вокруг и на контейнерной площадке не имелось. Нахождение снега на территории ПГСК *** обусловлено как природными факторами, так и тем обстоятельством, что снег не препятствует членам кооператива пользоваться своими гаражами. Интересы иных лиц не нарушаются, поскольку кооператив имеет обособленную, огороженную территорию, тогда как расчистка "адрес" не входит в обязанности кооператива.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Барнаула от 27 июля 2015 года постановление административной комиссии оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, законный представитель ПГПСК *** просит отменить постановление административной комиссии и решение судьи, производство по делу прекратить, ссылаясь на прежние доводы, полагая, что они не получили надлежащей оценки. Дополнительно указывает, что требований п.п. 4.1.1, 6.9 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, на которые имеется ссылка в обжалуемом постановлении, кооператив не нарушал, тогда как указание судьей в решении на имевшее место нарушение п. 6.1 и п. 7.4 названных Правил при отсутствии ссылки на данные нормы в постановлении свидетельствует о выходе судьи за пределы предъявленного в рамках дела об административном правонарушении объема обвинения.

Изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя кооператива Бородина В.А. и защитника Купцова И.В., проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, нахожу постановление и решение подлежащими изменению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу п.п. 6.1, 6.9 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07 июня 2013 года N 110 (далее - Правила благоустройства), период осенне-зимней уборки устанавливается с 1 ноября по 31 марта и предусматривает уборку и вывоз мусора с территорий мест общего пользования, уборку и вывоз снега и льда, обработку реагентами, а также иные виды работ, предусмотренные настоящим разделом Правил (п. 6.1); вывоз снега с территорий общего пользования разрешается на специально определенные места снегоотвала с последующей очисткой земельного участка. Места снегоотвала определяются на текущий год постановлением администрации города. Места снегоотвала должны быть обеспечены удобными подъездами, необходимыми механизмами для складирования снега. Вывоз снега во всех остальных случаях осуществляется на полигон твердых бытовых отходов (п. 6.9).

Вывод административной комиссии и судьи о наличии в действиях ПГПСК *** состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" в части необеспечения своевременного вывоза снега с прилегающей территории кооператива подтверждается материалами дела: актом осмотра объекта от ДД.ММ.ГГ, фототаблицей, прилагаемой к акту осмотра, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ.

Обязанность по благоустройству прилегающей территории на юридических лиц возложена пунктами 3.1 и 3.4 Правил благоустройства, границы этих территорий определены пунктом 2.1, в связи с чем утверждение в жалобе об отсутствии у кооператива обязанности по уборке и вывозу снега безосновательно.

То обстоятельство, что указанные действия неправильно квалифицированы по п. 6.9 Правил благоустройства, не свидетельствует о незаконности постановления административной комиссии и решения судьи, учитывая, что данное деяние вменялось в вину кооперативу, и в жалобе не оспаривается то обстоятельство, что снег с прилегающей территории ПГПСК *** не вывозил.

Вместе с тем, при вынесении постановления административная комиссия исходила из того, что необеспечение своевременного вывоза мусора с контейнерных баков и прилегающей территории к контейнерам нарушает требования п.п. 4.1.1, 7.4 Правил благоустройства территории городского округа - города Барнаула, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от 07 июня 2013 года N 110 (далее по тексту также - Правила благоустройства).

С данным выводом согласился и судья районного суда.

Между тем, согласно Правилам благоустройства (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в непредназначенных для этих целей местах, в том числе засорять улицы и иные общественные места (п. 4.1.1); не допускается образование свалок отходов вокруг и на контейнерных площадках (п. 7.4).

Таким образом, приведенные правовые нормы, как следует из их буквального толкования, предусматривают запрет накопления и размещения отходов производства и потребления в непредназначенных для этих целей местах, в том числе засорения улиц и иных общественных мест, а также образования свалок отходов вокруг и на контейнерных площадках.

Вместе с тем, из содержания протокола об административном правонарушении, являющимся процессуальным документом, которым определяются пределы предъявленного в рамках дела об административном правонарушении объема обвинения, не следует, что ПГПСК *** вменено в вину накопление и размещение отходов производства и потребления в непредназначенных для этих целей местах, образование свалок отходов вокруг и на контейнерных площадках, как о том указано в п.п. 4.1.1, 7.4 Правил благоустройства.

В данном случае ПГПСК *** вменено в вину необеспечение своевременного вывоза мусора с контейнерных баков и прилегающей территории к контейнерам, однако Правила благоустройства именно такой обязанности не предусматривают.

В связи с данными обстоятельствами постановление и решение подлежат изменению путем исключения из них указания на нарушение ПГПСК *** пунктов 4.1.1 и 7.4 Правил благоустройства.

Поскольку часть вменяемых в вину юридическому лицу нарушений исключается из объема обвинения, полагаю возможным снизить размер административного штрафа в пределах санкции ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" до 5000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

жалобу законного представителя потребительского гаражно-погребного строительного кооператива *** удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии при администрации Ленинского района г. Барнаула от 25 мая 2015 года *** и решение судьи Ленинского районного суда г. Барнаула Алтайского края от 27 июля 2015 года изменить.

Исключить из объема вменяемых в вину потребительскому гаражно-погребному строительному кооперативу *** нарушений указание на необеспечение своевременного вывоза мусора с контейнерных баков и прилегающей территории к контейнерам.

Снизить размер назначенного потребительскому гаражно-погребному строительному кооперативу *** административного наказания в виде административного штрафа до "данные изъяты" рублей.

В остальной части постановление административной комиссии и решение судьи оставить без изменения.

Судья Алтайского краевого суда О.П. Котликова