Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 02 сентября 2015 г. по делу N 33-8209/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Блинова В.А.,

судей Белодеденко И.Г., Довиденко Е.А.,

при секретаре Сафронове Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Зениной А. П. на решение Егорьевского районного суда Алтайского края от 26 июня 2015 года по делу по иску Зениной А. П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Егорьевском районе Алтайского края о признании незаконным отказа в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и обязании произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на районный коэффициент 1,25.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зенина А.П. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Егорьевском районе Алтайского края (далее по тексту - УПФ в Егорьевском районе) о признании незаконным отказа в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и обязании произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на районный коэффициент 1,25.

В обоснование требований истец указала, что ДД.ММ.ГГ обратилась в УПФ в Егорьевском районе с заявлением о повышении с ДД.ММ.ГГ размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на районный коэффициент 1,25 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года N 249 "Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года N 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края".

Решением УПФ в Егорьевском районе от ДД.ММ.ГГ *** истцу отказано в повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием правовых оснований.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просила суд признать незаконным решение УПФ в Егорьевском районе от ДД.ММ.ГГ, обязать ответчика произвести ей перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на районный коэффициент 1,25 с ДД.ММ.ГГ, а также взыскать с УПФ в Егорьевском районе в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме "данные изъяты"

Решением Егорьевского районного суда Алтайского края от 26 июня 2015 года Зениной А.П. отказано в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с решением суда, истец обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права и принять новое решение об удовлетворении исковых требований. При отказе в удовлетворении исковых требований, по мнению истца, суд нарушил ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 19, ст. 18 Конституции Российской Федерации.

В качестве доводов истец указала на то, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года N 249 "Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - постановление Правительства РФ от 18 марта 2015 года N 249) она имеет право на начисление районного коэффициента на размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, предусмотренный ч. 9 ст. 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В постановлении Правительства РФ от 18 марта 2015 года N 249 предусмотрено, что в целях определения размера районного коэффициента для установления повышения фиксированной выплаты применяется постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 года N 216 "О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями" (далее - постановление Правительства РФ от 17 апреля 2006 года N 216). Данным постановлением в том числе установлено, что при назначении лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат, пенсий по государственному пенсионному обеспечению применяется районный коэффициент к заработной плате по состоянию на ДД.ММ.ГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГ действовало постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года N 1631, вступившее в силу с ДД.ММ.ГГ, которым установлен районный коэффициент в Егорьевском районе Алтайского края в размере 1,25.

Применение судом постановления Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029, утвердившим перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, действовавшее на 31 декабря 2004 года, ошибочно.

Утверждение УПФ в Егорьевском районе о том, что Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ) не предусмотрено повышение фиксированной выплаты лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, не соответствует действительности, так как постановление Правительства РФ от 18 марта 2015 года N 249 принято в соответствии с ч. 11 ст. 17 ФЗ от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ для исполнения ч. 9 и 10 ст. 17 этого же закона.

В письменных возражениях УПФ в Егорьевском районе считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебное заседание истец не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении апелляционной жалобы без ее участия.

Представитель ответчика УПФ в Егорьевском районе ФИО1 в судебном заседании полагал доводы жалобы необоснованными, основанными на неправильном толковании норм материального права. Просил оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела.

Заслушав пояснения представителя УПФ в Егорьевском районе ФИО1, изучив материалы дела, проверив решение суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения, отмены или изменения принятого по делу решения.

Судом первой инстанции установлено, что с ДД.ММ.ГГ истцу была назначена пенсия по старости в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

ДД.ММ.ГГ истец обратилась в УПФ в Егорьевском районе с заявлением об увеличении с ДД.ММ.ГГ размера фиксированной выплаты к страховой пенсии на районный коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года N 1631.

Решением УПФ в Егорьевском районе от ДД.ММ.ГГ *** Зениной А.П. отказано в повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости из-за отсутствия правовых оснований.

Обращаясь в суд с исковыми требованиями и ссылаясь на постановления Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года N 249, от 27 декабря 1997 года N 1631, истец полагает, что в соответствии с ч. 9 ст. 17 ФЗ от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ ей предусмотрено увеличение фиксированной выплаты к страховой пенсии на районный коэффициент, действующий в районах с тяжелыми климатическими условиями.

Суд первой инстанции, проверив правильность принятого УПФ в Егорьевском районе решения об отказе в повышении фиксированной выплаты, не нашел оснований для признания его незаконным по доводам истца и удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 года N 249 утверждены Правила установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Настоящие Правила определяют порядок установления и выплаты лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии по случаю потери кормильца, а также дополнительного увеличения повышений фиксированной выплаты к указанным страховым пенсиям, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" (п. 1 постановления Правительства РФ от 18 марта 2015 года N 249).

Постановление Правительства РФ от 18 марта 2015 года N 249 принято в соответствии с ч. 11 ст. 17 ФЗ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, в которой установлено, что порядок установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренного ч. 9, 10, 14 и 15 ст. 17 настоящего закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Части 14 и 15 статьи 17 ФЗ от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ вступают в силу с 01 января 2016 года (ч. 2 ст. 36 ФЗ от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ).

Частью 9 статьи 17 ФЗ от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ предусмотрено, что лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона и частью 8 настоящей статьи, устанавливается в сумме, равной увеличению фиксированной выплаты к страховой пенсии, увеличенной на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях). Указанным лицам, достигшим возраста 80 лет либо являющимся инвалидами I группы и (или) на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, повышения фиксированной выплаты, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, дополнительно увеличиваются на соответствующий районный коэффициент, устанавливаемый Правительством Российской Федерации в зависимости от района (местности) проживания, на весь период проживания указанных лиц в этих районах (местностях).

Согласно ч. 10 ст. 17 ФЗ от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ в случае переезда граждан на новое место жительства в другие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, в которых установлены иные районные коэффициенты, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливается с учетом размера районного коэффициента по новому месту жительства. При выезде граждан за пределы районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства фиксированная выплата к страховой пенсии и повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии устанавливаются в соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона и частями 1 - 3, 8 и 14 настоящей статьи.

Таким образом, исходя из положений ч. 9 и ч. 10 ст. 17 ФЗ от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии предусмотрено только для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлен постановлением Совмина СССР от 03 января 1983 года N 12 (ред. от 03 марта 2012 года) "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года N 1029".

Сведений о том, что истец проживает в районе Крайнего Севера либо в местности, приравненной к району Крайнего Севера, в материалах дела не имеется.

Егорьевский район Алтайского края, в котором в настоящее время проживает истец, вышеназванным Перечнем к районам Крайнего Севера либо к местности, приравненной к району Крайнего Севера, не отнесен.

Утверждая о необходимости применения районного коэффициента в размере 1,25 для повышения пенсии, истец ссылается на постановления Правительства РФ от 17 апреля 2006 года N 216 и от 27 декабря 1997 года N 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края".

Доводы истца в указанной части несостоятельны, поскольку размер районного коэффициента в связи с проживанием в районе с тяжелыми климатическими условиями уже был учтен ДД.ММ.ГГ при установлении истцу трудовой пенсии по старости.

Повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в связи с изменением размера районного коэффициента предусмотрен постановлением Правительства РФ от 18 марта 2015 года N 249 только для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям (ч. 9 и ч. 10 ст. 17 ФЗ от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ).

Доводы истца, содержащиеся в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поэтому не могут являться основанием к отмене решения суда.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, в апелляционной жалобе таких доводов не приведено.

При таком положении, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Егорьевского районного суда Алтайского края от 26 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Зениной А. П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: