Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 33-8671/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мжельской Г.А.,

судей Белодеденко И.Г., Довиденко Е.А.

при секретаре Быхуне Д.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Ветровой Л. И. на решение Егорьевского районного суда Алтайского края от 16 июля 2015 года по делу

по иску Ветровой Л. И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Егорьевском районе Алтайского края о признании незаконным отказ в перерасчете фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и обязании произвести перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с применением районного коэффициента в размере 1,25, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Белодеденко И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ветрова Л.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Егорьевском районе Алтайского края указывая на то, что она "данные изъяты" обратилась к ответчику с заявлением об увеличении размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на районный коэффициент "данные изъяты" с ДД.ММ.ГГ согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 г. N 249 "Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям". Решением ГУ - УПФР в Егорьевском районе от ДД.ММ.ГГ *** истцу было отказано в повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости из-за отсутствия правовых оснований. Истец считает отказ незаконным. В соответствии со статьей 17 Федерального Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", которой предусмотрено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В Постановлении Правительства Российской Федерации N 249 указано, что при определении размера районного коэффициента для установления повышения фиксированной выплаты применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006г "О районных коэффициентах, применяемых при установлении страховых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, проживающим в районах Крайнего Севера, и приравненных к ним местностях, а также в районах с тяжелыми климатическими условиями" (далее- Постановление N 216). Пунктом 1 Постановления N 216 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2010 года N 28) установлено, что впредь до установления размера районного коэффициента и порядка его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности фиксированного базового размера трудовой пенсии по случаю потери кормильца, пенсий по государственному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при назначении указанным лицам трудовых пенсий в соответствии со статьями 14-16 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также при назначении указанным лицам и лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физических затрат проживающих там граждан, пенсий по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со статьями 14-18 Федерального Закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" применяются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов власти, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации применялись при увеличении размеров этих пенсий для граждан, проживающих в указанных районах и местностях по состоянию на 31 декабря 2004 года, а также действовавшей на указанную дату порядок их применения Постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 года N 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края" на территории Егорьевского района, в связи с тяжелыми климатическими условиями установлен районный коэффициент, к заработной плате в размере 1,25 (далее -Постановлением N 1631). Таким образом, при установлении районного коэффициента к страховой пенсии лицам, проживающим в районах с тяжелыми климатическими условиями, компенсируются дополнительные материальные и физиологические затраты. Утверждение Управления ПФР в Егорьевском районе, что на 31 декабря 2004 года действовал перечень районов Крайнего Севера и местностей приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029, и Егорьевский район Алтайского края не отнесен к районам Крайнего Севера и местностям приравненным к районам Крайнего Севера ошибочно и основано на неправильном толковании действующего пенсионного законодательства. Неправомерными действиями Управления ПФР в Егорьевском районе, выразившемся в отказе произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости на районный коэффициент 1,25, истцу причинен моральный вред, который она оценивает в "данные изъяты"

Решением Егорьевского районного суда Алтайского края от 16 июля 2015 года Ветровой Л.И. в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение районного суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы истец указала, что является пенсионером по старости. Частью 9 статьи 17 Закона "О страховых пенсиях" N400-ФЗ истцу предусмотрено увеличение фиксированной выплаты на районный коэффициент. Постановлением Правительства Российской Федерации N1631 от 27.12.1997г. районный коэффициент для Егорьевского района Алтайского края повышен с 1,20 до 1,25.

Применение судом Постановления Совета Министров СССР от 10.11.1967г. N1029, утвердившего перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к ним, ошибочно.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы на основании ч.1 ст. 3271 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Судом первой инстанции установлено, что Ветрова Л.И., проживающая в "адрес" "адрес", с ДД.ММ.ГГ. являлась получателем пенсии по инвалидности, с ДД.ММ.ГГ. ей назначена трудовая пенсия по старости по общим основаниям.

ДД.ММ.ГГ Ветрова Л.И. обратилась в ГУ-УПФР в Егорьевском районе с заявлением об увеличении ей размера фиксированной выплаты к страховой пенсии на районный коэффициент в размере 1,25 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 г. N 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края". Решением ГУ - УПФР от ДД.ММ.ГГ *** ей отказано в повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости из-за отсутствия правовых оснований.

На основании статьи 16 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме "данные изъяты" в месяц. Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год.

Статьей 17 Федерального закона N400-ФЗ установлен круг лиц, имеющих право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что истец к числу лиц, имеющих право на повышение фиксированный выплаты к страховой пенсии по старости, установленных ст.17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

Правильными являются и выводы районного суда, что Егорьевский район Алтайского края не отнесен к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к ним, следовательно, истец Ветрова Л.И не является лицом, проживающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненным к ним.

В настоящее время на территории Российской Федерации подлежат применению районные коэффициенты и процентные надбавки, установленные органами государственной власти бывшего Союза ССР или органами государственной власти Российской Федерации. К ним относятся:

постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 17 августа 1971 года N 325/24 "О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Западной Сибири, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения", которым для Алтайского края был установлен районный коэффициент - 1,15;

распоряжение Совета Министров РСФСР от 03 января 1972 года N 4-р, которым районный коэффициент был повышен с 1,15 до 1,20 к заработной плате рабочих и служащих, занятых на работах в отдельных районах Алтайского края, согласно приложению (в данном приложении указан Егорьевский район), недостаточно обеспеченных питьевой водой, особенно подвергающихся засухе. Указанный коэффициент вводится с 01 января 1972 года и применяется в порядке, установленном постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 17 августа 1971 года N 325/24.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 года N 1631 "О повышении районного коэффициента к заработной плате на отдельных территориях Алтайского края" устанавливает, что принято предложение Администрации Алтайского края о повышении с 01 января 1998 года районного коэффициента к заработной плате с 1,2 до 1,25, в том числе на территории Егорьевского района Алтайского края в связи с тяжелыми климатическими условиями. Расходы на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате осуществлять за счет средств предприятий и организаций, а работникам бюджетной сферы - за счет средств бюджета Алтайского края.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что указанное Постановление Правительства Российской Федерации не может быть применено при повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, поскольку размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости установлен Федеральным законом N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" и начисление районного коэффициента на размер фиксированной выплаты к страховой пенсии указанным Законом не предусмотрено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Егорьевского районного суда Алтайского края от 16 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Ветровой Л. И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: