Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 сентября 2015 г. по делу N 33-14321/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Фроловой Т.Е.,

судей Свистун Т.К. и Троценко Ю.Ю.,

при секретаре Салимгареевой Л.З.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам судебного пристава-исполнителя Сухановой ... и Жукова ... на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2014 г., которым постановлено:

заявление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора удовлетворить.

Отменить постановление о возбуждении исполнительного производства от 19.11.2014 г. судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Сухановой ...

Освободить Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от уплаты исполнительского сбора в размере 5000 руб.

Заслушав доклад судьи Свистун Т.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обратилась в суд с заявлением об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства. Требования мотивированы тем, что постановлением от 19 ноября 2014 г. судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан возбуждено исполнительное производство N 8305/14/02068-ИП в отношении заявителя о взыскании исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства о предоставлении Жукову ... благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм. В рамках указанного исполнительного производства взыскан исполнительский сбор в размере ... руб. Администрация городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ссылается на то, что на исполнение мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2013 году городскому округу г. Уфа выделено ... руб., из них на обеспечение детей-сирот по договорам специализированного найма жилого помещения - ... руб. Управлением капитального строительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан заключены муниципальные контракты на приобретение 16 квартир по договорам долевого участия в жилом доме N адрес. Срок ввода в эксплуатацию жилого дома 30 декабря 2013 г. По условиям муниципальных контрактов перечисленные бюджетные деньги, не реализованные на конец года, возвращаются в республиканский бюджет. Денежная сумма в размере ... руб. была возвращена в декабре 2013 г. в бюджет Республики Башкортостан и возвращена только 11 июля 2014 г., в связи с чем, передача дома по акту приема-передачи отложилась на 2 квартал 2014 г. и получение свидетельств о регистрации права собственности - на конец 2014 г. Полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета отсутствия вины должника.

Просили суд отменить постановление о возбуждении исполнительного производства от 19 ноября 2014 г. судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Республике Башкортостан Сухановой ... , освободить от уплаты исполнительского сбора в размере ... руб.

Судом принято вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе судебный пристав-исполнитель Суханова ... просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что исполнительный документ должником Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в срок, установленный для добровольного исполнения - в течение 5 суток с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, не исполнен. Доказательств о невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", не представлено.

Не согласившись с решением суда, Жуков ... также обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, поскольку полагает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, их представители не явились, извещены о судебном заседании надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайства в апелляционную инстанцию не представили, о причинах неявки не сообщили.

Проверив представленный материал, обсудив в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил из того, что вины должника в несвоевременном исполнении решения суда не усматривается, в связи с чем, заявление Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об оспаривании постановления о возбуждении исполнительного производства подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ от 30 мая 2013 г. с Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан взыскан исполнительский сбор в размере ... рублей в рамках исполнительного производства N ... , возбужденного на основании исполнительного листа от 17 апреля 2013 г., выданного Калининским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан по гражданскому делу N 2-2191/2012. Предметом исполнения является предоставление Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Жукову ... по договору социального найма благоустроенного жилого помещения в черте города Уфы, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных социальных норм.

Поскольку постановление судебного пристава-исполнителя от 30 мая 2013 г. о взыскании исполнительского сбора должником не исполнено, то судебным приставом-исполнителем исполнительное производство о взыскании с Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан исполнительского сбора выделено в отдельное производство и 19 ноября 2014 г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании с Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан исполнительного сбора в размере ... руб.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора, предусмотренного статьей 112 данного Федерального закона. Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

На основании статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Исполнительский сбор устанавливается в размере 50000 руб. с должника.

В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Частью 16 указанной статьи установлено, что после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Аналогичные требования закреплены и в пункте 7 статьи 47 Закона "Об исполнительном производстве", в соответствии с которым, одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Учитывая изложенное, Судебная коллегия приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, поскольку требования исполнительного документа Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в установленный срок не исполнены. Само постановление о взыскании исполнительского сбора от 30 мая 2013 г. должником не обжаловано.

Отсутствие бюджетного финансирования достаточного для исполнения решения суда, незавершённое строительство дома, предназначенного для исполнения решения суда, само по себе не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения. Поэтому не исключает виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа и не может служить основанием освобождения его от уплаты исполнительского сбора.

При вынесении решения судом указанные нормы права не учтены, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения.

Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 декабря 2014 г. отменить. Принять новое решение:

в удовлетворении заявления Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 19 ноября 2014 г. судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по РБ Сухановой ... об освобождении от уплаты исполнительского сбора - отказать.

Председательствующий Т.Е. Фролова

Судьи Т.К. Свистун

Ю.Ю. Троценко

Справка: судья Шамсетдинова А.П.