Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 сентября 2015 г. по делу N 33-16147/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Абубакировой Р.Р.

судей Пономаревой Л.Х.

Смирновой О.В.

при секретаре ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе главного инспектора труда по правовым вопросам Аминевой В.М. на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 июня 2015 года, которым постановлено:

Исковое заявление ООО "Торговый центр" о признании действий должностных лиц незаконными - удовлетворить.

Признать действие Государственного инспектора труда по правовым Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Аминевой В.М. по предъявлению предписания от дата N ... - незаконным.

Предписание N ... от дата Государственного инспектора труда по правовым Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан - отменить.

Заслушав доклад судьи Абубакировой Р.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Торговый центр" обратилось в суд с исковым заявлением о признании действий должностных лиц незаконными.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с распоряжением (приказом) от дата N ... Государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Аминевой В.М. в обществе с ограниченной ответственностью "Торговый центр" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства по факту обращения неизвестных лиц.

Проведенной проверкой государственным инспектором труда выявлены нарушения трудового законодательства в части невыплаты заработной платы. По результатам проверки государственным инспектором труда по правовым вопросам Аминевой В.М. Обществу "Торговый центр" выдано предписание от дата, в котором указано на необходимость устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

дата Главным государственным инспектором труда Республики Башкортостан ФИО4 в отношении Общества "Торговый центр" вынесено постановление N ... , в котором указано следующее: "По вопросу начисления заработной платы в выходные и праздничные дни установлено в соответствии со ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере, в нарушении данной нормы в дата ФИО5 отработала праздничные нерабочие дни датаг. согласно расчетному листку за работу в дата ФИО5 начислено ... (включая районный коэффициент) при установленном окладе в размере ... руб., оплата за работу в праздничные рабочие дни не произведена. Согласно табелю учета рабочего времени за дата. водитель ФИО6 отработал дата т.е. в праздничный выходной день ... часов, которые согласно расчетному листку в нарушении ст. 153 ТК не оплачены. Также, при норме ... часов ФИО5 отработала в дата ... часов, в нарушение ст.99 ТК РФ письменное согласие ФИО5 на сверхурочную работу отсутствует.

ФИО5 отработала в дата ... дней по ... часов в нарушение ст. 152 ТК РФ отсутствует оплата за сверхурочную работу.

В нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ в табеле учета рабочего времени водитель ФИО6 в дата отработал ... дней - ... часов, а расчетном листе начисления заработной произведено за ... рабочих дней ? за ... часа.

Согласно сведений по выплате заработной платы ООО "Торговый центр" установлено нарушение ч.6 ст. 136 ТК РФ по невыплате заработной платы ... работнику в размере ... руб.

Заявитель считает, что предписание от дата N ...

N ... является незаконным, поскольку государственный инспектор труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Аминева В.М. превысили свои полномочия, установленные статьями 356 и 357 Трудового кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным заявитель просил признать действие Государственного инспектора труда по правовым Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан АминевойВ.М. по предъявлению предписания от дата N ... незаконным; предписание N ... от дата, предъявленное Государственным инспектором труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Аминевой В.М.- отменить; признать постановление N ... от дата Главного государственного инспектора труда Республики Башкортостан Ишмухаметовой Г.Ф. - незаконным и отменить.

Определением суда от дата требования ООО "Торговый центр" о признании постановления N ... от дата Главного государственного инспектора труда Республики Башкортостан Ишмухаметовой Г.Ф. незаконным выделено в отдельное производство и направлено на рассмотрение в Чишминский районный суд Республики Башкортостан.

Судом вынесено вышеприведенное решение, об отмене которого просит государственный инспектор труда по правовым вопросам Аминева В.М. Указывает, что согласно части 1 статьи 354 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) Федеральная инспекция труда - это единая централизованная система государственных органов, осуществляющая надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории РФ, образованная в соответствии с ратифицированной Россией Конвенцией МОТ N 81 и Протоколом к ней 1995 г., согласно которым Россия обязалась иметь государственную инспекцию труда, обеспечивающую контроль за соблюдением трудового законодательства и законодательство в области охраны труда на всех производственных объектах. Полагает, что оспариваемое предписание вынесено государственным инспектором труда по вопросам, относящимся к его компетенции, а потому является законным.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Информация о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно была размещена на интернет сайте Верховного Суда Республики Башкортостан.

Проверив материалы дела, выслушав лиц явившихся на судебное заседание, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пп.2, ч.2, ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан поступило обращение работников ООО "Торговый центр" о нарушении их трудовых прав в части невыплаты заработной платы. На основании данного обращения была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении в ООО "Торговый центр". Государственная инспекция труда в Республике Башкортостан предписанием государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Аминевой В.М. от дата N ... обязала ООО "Торговый центр"в срок до дата года:В соответствии со ст. 153 ТК РФ начислить и выплатить всем работникам заработную плату в выходные нерабочие праздничные дни за период с дата

В соответствии со ст. 152 ТК РФ начислить и выплатить всем работникам заработную плату за сверхурочную работу с дата

В соответствии со ст. 99 ТК РФ привлечение работника к сверхурочной работе допускать только с письменного согласия работника.

- В соответствии с ч.6 ст. 136 ТК РФ установить в правилах внутреннего трудового распорядка, в трудовых договорах дни выплаты заработной платы;

Согласно ч.6 ст. 136 ТК РФ заработную плату выплачивать не реже чем каждые полмесяца.

В соответствии с ч. 6 ст.136 ТК РФ выплатить заработную плату ... работнику в размере ... руб.;

... настоящего предписания исполнить (выплатить) с учетом ст. 230 ТК РФ.

Удовлетворяя исковое заявления ООО "Торговый центр", суд первой инстанции исходил из того, что согласно ст. 381, ст. 382 Трудового кодекса РФ неурегулированные разногласия между работодателем и работником являются индивидуальным трудовым спором. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Государственная инспекция труда не является органом, рассматривающим индивидуальные трудовые споры.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерацией федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерацией установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

По смыслу данных положений закона при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в рамках статей 381 - 397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

В связи с этим, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не может подменять собой органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с Конвенцией МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от дата, ратифицированной Российской Федерацией дата, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Спор относительно начисления и выплаты заработной платы за работу в выходные нерабочие праздничные дни, за сверхурочную работу (пункты 1, 2, 6, 7 предписания) в силу статьи 381 Трудового кодекса РФ является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в суде.

Следовательно, предписание в части возложения обязанности на работодателя произвести начисление и выплату заработной платы за работу в выходные нерабочие праздничные дни, за сверхурочную работу с учетом положений ст. 236 ТК РФ было вынесено государственным инспектором труда по вопросу, не относящемуся к его компетенции, а потому неправомерно.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил пункты ... предписания Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан N ... от дата.

Между тем, спор по факту привлечения работника к сверхурочной работе только с письменного согласия (пункт 3); установления в правилах внутреннего трудового распорядка, в трудовых договорах дней выплаты заработной платы (пункт 4); выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца (пункт 5) в силу статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации не является индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению либо комиссией по рассмотрению трудовых споров, либо судом.

Следовательно, пункты ... оспариваемого предписания вынесены государственным инспектором труда по вопросам, относящимся к его компетенции в пределах полномочий, предусмотренных ст. 357 ТК РФ, а потому является законным.

Ссылки истца на преюдициальное значение для данного дела решения Советского районного суда г.Уфы Республики ФИО1 от дата по делу N ... , судебная коллегия считает необоснованными, поскольку в соответствии со ст. 61 ГПК РФ не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела лишь те обстоятельства, которые установлены вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, в котором участвуют те же лица.

В указанном решение истцом является директор ООО "Торговый центр" ФИО7, а не само общество.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 июня 2015 года отменить в части удовлетворения требований ООО "Торговый центр" о признании незаконным действия Государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Аминевой В.М. по предъявлению ... предписания N ... от дата и отмене указанных пунктов предписания.

В отмененной части принять новое решение:

В удовлетворения требований ООО "Торговый центр" о признании незаконным действия Государственного инспектора труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан Аминевой В.М. по предъявлению ... предписания N ... от дата и отмене указанных пунктов предписания отказать.

В остальной части решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главного инспектора труда по правовым вопросам Аминевой В.М. - без удовлетворения.

Председательствующий Абубакирова Р.Р.

Судьи Пономарева Л.Х.

Смирнова О.В.

Справка: судья ФИО10