Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 сентября 2015 г. по делу N 3га-607/2015

Верховный суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Уфа 30 сентября 2015 года

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Козловой Н.В.,

при секретаре Багиеве Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Романенко С.Б. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Романенко С.Б. обратился в Верховный суд Республики Башкортостан с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости.

В обоснование своих требований заявитель указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., разрешенное использование промышленные предприятия и коммунально-складские организации III-V классов опасности: строительная промышленность, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес. Кадастровая стоимость данного участка составляет ... рублей.

Согласно отчета N ... , подготовленного ООО " ... ", рыночная стоимость земельного участка составляет ... рублей по состоянию на дату определения кадастровой стоимости дата На указанный отчет получено положительное экспертное заключение N ... от дата г.

Заявитель просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м., разрешенное использование промышленные предприятия и коммунально-складские организации III-V классов опасности: строительная промышленность, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной его рыночной стоимости по состоянию на 10.03.2015г. в размере ... рублей;

В судебном заседании дата представитель Романенко С.Б. - Р.Л.М. просила удовлетворить заявление с учетом проведенной экспертизы. Указала, что установление кадастровой стоимости заявителю необходимо для снижения налоговых платежей. Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, истец берет на себя.

В письменном ответе на запрос N ... от дата ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан указало, что земельный участок с кадастровым номером N ... поставлен на государственный кадастровый учет дата с видом разрешенного использования "под размещение автозаправочной станции" категории земель населенных пунктов и площадью " ... кв.м.".

В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 N316, для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения проводится государственная кадастровая оценка земель с периодичностью не реже одного раза в 5 лет. Государственная кадастровая оценка земель (далее - ГКОЗ) основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального (разрешенного) использования.

Кадастровая стоимость указанного земельного участка рассчитана в ходе проведения очередного тура работ по актуализации ГКОЗ в городских округах г. Уфа, г.Стерлитамак, г.Салават Республики Башкортостан. Исходя из установленного вида разрешенного использования исполнителем оценочных работ ЗАО "Эксперт-Оценка" земельный участок оценен по 5-ой группе видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания" (далее - 5 группа ВРИ). Результаты ГКОЗ определены по состоянию на 01.01.2011 и утверждены постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30.12.2011 N521 (в ред. от 02.03.2012 N63).

В результате выполненных работ кадастровая стоимость земельного участка составила " ... руб.", удельный показатель кадастровой стоимости (далее - УПКС)- " ... руб./кв.м.". Дата внесения сведений об экономических характеристиках в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) 31.01.2012.

Далее, на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, в ГКН 18.07.2012 внесено изменение в сведения о виде разрешенного использования данного земельного участка на формулировку "под размещение административного здания и станции технического обслуживания автомобилей".

Пунктом 2.3.7. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменений категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 N222 (в ред. От 20.12.2007 г. N445, от 02.11.2009 N439, от 17.11.2011 N673 - далее Методика) установлено, что "в случае расширения количества видов разрешенного использования земельного участка его кадастровая стоимость определяется в соответствии с пунктом 2.1.16 Методических указаний". Пунктом 2.1.16 Методики установлено, что в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.

Для указанного земельного участка, среди установленных видов наибольший УПКС установлен для вида разрешенного использования "станция технического обслуживания автомобилей" относящегося к 5-ой группе ВРИ. Таким образом, перерасчет кадастровой стоимости не требовался.

Изменение величины кадастровой стоимости в 2015 году, связано с проведением в 2014 году очередного тура работ по актуализации ГКОЗ городского округа город Уфа Республик Башкортостан. Исходя из установленного вида разрешенного использования исполнителем оценочных работ ЗАО " ... " земельный участок оценен по 5-ой группе ВРИ. В результате выполненных работ кадастровая стоимость земельного участка составила " ... ", УПКС - " ... руб./кв.м.". Дата внесения сведений об экономических характеристиках в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) 31.01.2012.

Результаты ГКОЗ утверждены постановлением администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.12.2014 N5860 (далее - Постановление). Настоящее Постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2015 г. Дата внесения сведений об экономических характеристиках в ГКН - 01.01.2015. согласно вышеуказанному Постановлению, результаты ГКОЗ определены по состоянию на 01.06.2014.

Далее, на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, в ГКН 10.03.2015 внесено изменение в сведения о виде разрешенного использования данного земельного участка на формулировку "промышленные предприятия и коммунально-складские организации III-V классов опасности: строительная промышленность".

Кадастровая стоимость данного земельного участка была пересчитана, в установленном порядке, согласно Методике, с применением УПКС 9-ой группы видов разрешенного использования "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений продовольственного снабжения, сбыта и заготовок" в размере " ... руб./кв.м.", утвержденного постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.12.2014 N5860. В результате кадастровая стоимость составила " ... руб.", определена по состоянию на дата г., рассчитана и утверждена в акте определения кадастровой стоимости от 11.03.2015 и внесена в ГКН 11.03.2015г. (л.д.163-166).

В судебное заседание представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан не явились о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 КАС Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 5 ст. 1, ч. 5 ст. 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 14 ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В силу ст. 65 ЗК Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из п.п. 1, 3 ст. 66 ЗК Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, положения вышеуказанных правовых норм допускают не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об её утверждении.

По настоящему делу Романенко С.Б. по существу просит установить кадастровую стоимость земельных участков, равной их рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления земельного налога, исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельного участка, затрагивает права заявителя, как плательщика земельного налога.

Постановлением Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 30 декабря 2014 года N 5860 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе "КонсультантПлюс".

Согласно вышеуказанному постановлению результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа города Уфа, Республики Башкортостан определены по состоянию на 1 июня 2014 года.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м, с разрешенным использованием: местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, поставлен на государственный кадастровый учет 17 января 2011 года (л.д. 9-11).

Определением Верховного суда Республики Башкортостан от дата назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельных участков, проведение которой поручено экспертам ООО " ... ", на разрешение эксперта постановлен вопрос об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, по состоянию на 10.03.2015 года (л.д.156-157).

Согласно заключению эксперта ООО " ... " N ... от дата. рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... составляет ... рублей, по состоянию на 10.03.2015 года.

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта ООО " ... " N ... от дата., другими лицами, участвующими в деле, в судебном заседании дата не оспаривалась. Ранее какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии заключения эксперта ООО " ... " N ... от дата. установленным требованиям, лицами, участвующими в деле, которые не были лишены возможности ознакомления с экспертным заключением, не приводились.

Суд, оценивая заключение эксперта ООО " ... " N ... от дата и отчет N ... от дата г., подготовленный ООО " ... ", представленные в качестве доказательства по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости заключения эксперта ООО " ... " N N ... от дата., поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным, поскольку заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, который предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях. При определении рыночной стоимости земельного участка экспертом произведены корректировки "на передаваемые права", "на тип информации", "на площадь", "на местоположение".

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельного участка необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключение эксперта ООО " ... " N ... от дата

Лицами, участвующими в деле, каких-либо иных доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в экспертном заключении, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившейся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

С учетом данного принципа статьей 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.

Рыночная стоимость таких объектов устанавливается на дату внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее не учтенных объектах недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости.

Сведения об указанной дате, в частности, могут содержаться в акте определения кадастровой стоимости или кадастровой справке.

Как усматривается из материалов дела кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:020416:210 установлена ФГБУ "ФКП Россреестра по Республике Башкортостан по состоянию на 10 марта 2015 года, что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д. 8).

С учетом положений п. 3 ст. 66 ЗК Российской Федерации, ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Следовательно, определение кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на дата не влечет её изменения с указанной даты и применяется в соответствии с вышеприведенной ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

С учетом изложенного, права заявителя - собственника земельного участка, могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности Романенко С.Б., вытекающие из налоговых отношений.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 24.18, 24,19, 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Романенко С.Б. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, обратившегося в суд дата, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка из категории земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером N ... , площадью ... кв.м, с разрешенным использованием: местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, равной его рыночной стоимости ... рублей, по состоянию на 10.03.2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан Н.В. Козлова