Определение СК по административным делам Ленинградского областного суда от 10 сентября 2015 г. по делу N 33-4274/2015

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Андреевой Т.Б.

судей Морозковой Е.Е. и Шадриной Е.В.

при секретаре Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 18 июня 2015 года, которым удовлетворено заявление Б.Е.В. и С.Д.А. о признании незаконным постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 26.12.2014 N.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозковой Е.Е., а также объяснения Б.Е.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

постановлением главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 26 декабря 2014 года N Б.Е.В. и члены ее семьи сняты с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях в связи с получением социальной выплаты на приобретение жилья С.Е.А. и улучшением жилищных условий в соответствии с п.2 и 4 ст.56 ЖК Волховского муниципального района Ленинградской области.

Б.Е.В. и С.Д.А. обратились в Волховский городской суд Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 26.12.2014 N о снятии Б.Е.В. и членов ее семьи ( С.Д.А.) с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании восстановить в нарушенных правах.

В обоснование заявленных требований указали, что с момента вселения и до настоящего времени проживают в квартире, принадлежащей С.А.В. на праве собственности, другой жилой площади не имеют. Прав в отношении жилой площади, приобретенной С.Е.А. и С.С.А., не имеют.

Б.Е.В. в судебном заседании требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

С.Д.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель администрации Волховского муниципального района Ленинградской области Г.Т.А. возражала против удовлетворения заявления, полагая принятое решение законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо С.А.В. с требованиями согласился, полагал, что они обоснованны.

Заинтересованное лицо С.Е.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 18 июня 2015 года признано незаконным постановление администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 26.12.2014 N "О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Б.Е.В.". На администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области возложена обязанность восстановить Б.Е.В. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 2 человека: Б.Е.В. и С.Д.А. (т.2 л.д.174-184).

В апелляционной жалобе представитель администрации Волховского муниципального района Ленинградской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель полагает, что судом неправильно применены нормы материального права, а именно ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ, ст. 32 ЖК РСФСР, п. 12, 29 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилых условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области, утвержденных решением исполнительного комитета Ленинградской области Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного Совета профессиональных союзов N от 23.11.1987. Согласно справки ф.9 Б.Е.В. и С.Д.А. проживают и имеют постоянную регистрацию по адресу: "адрес", как члены семьи собственника. Расходы по оплате жилого помещения и коммунальные услуги несет Б.Е.В. Судом не учтен тот факт, что расторжение брака между Б.Е.В. и С.А.В. было в 2002 году. За 13 лет собственник жилого помещения не предъявлял и не предъявляет к ней и сыну требований об их выселении. Таким образом, имеются основания полагать, что между собственником и заявителями имеется соглашение о пользовании жилым помещении. На учете нуждающихся состоит 5 человек. В вышеуказанном жилом помещении зарегистрированы также С.Е.А. и С.С.А., которые приобрели двухкомнатную "адрес". С.А.В. зарегистрирован в жилом помещении по адресу: "адрес" При расчете не была учтена жилая площадь мужа Б.Е.В ... Администрация правомерно применила п. 2 ст.51 ЖК РФ, Б.Е.В. не является на сегодняшний день нуждающейся в жилом помещении.

Заявителями Б.Е.В. и С.Д.А. поданы письменные возражения на апелляционную жалобу заинтересованного лица, содержащие критическую оценку доводов жалобы.

В заседании суда апелляционной инстанции Б.Е.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, приведенным в возражении.

Представитель заинтересованного лица администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - Г.Т.А. в судебное заседание апелляционной инстанции, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции заявитель С.Д.А., заинтересованные лица С.Е.А., С.А.В., будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что Б.Е.В. и члены ее семьи, поставленные на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 года, могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до 01.03.2005, давали право на получение жилого помещения по договору жилищного найма.

Суд пришел к выводу о том, что в соответствии со ст.31ЖК РФ Б.Е.В., С.Е.А., С.Д.А., С.С.А. не могут быть отнесены к членам семьи С.А.В., являющегося собственником "адрес" так как не были им вселены в квартиру в качестве членов его семьи, не проживают с ним совместно и не обладают самостоятельным правом пользования данной квартирой. С.А.В. не заявляет требований о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий, поэтому площадь принадлежащей ему квартиры(адрес которой указан выше) не может быть учтена при расчете обеспеченности семьи Б.Е.В. Суд также указал, что квартира, расположенная по адресу: "адрес" приобретена С.Е.А. на социальную выплату(на состав семьи 2 человека), что явилось основанием для снятия ее с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Следовательно, Б.Е.В. и С.Д.А. не являются и членами семьи С.Е.А. и С.С.А. Поэтому, площадь "адрес" не должна учитываться при определения жилищной обеспеченности Б.Е.В. и члена ее семьи С.Д.А.

Суд установил, что заявители не относятся к членам семьи собственника жилого помещения С.А.В., следовательно, с учетом положений ст.31 ЖК РФ являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Суд сослался на непредоставление администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области в соответствии со ст.56 ГПК РФ доказательств, подтверждающих обоснованность занятой администрацией позиции и указал на неправильность ссылки администрации на п.п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ в силу требований ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Постановленное по делу решение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов, а в пункте 5 части 1 данной статьи в качестве основания указано проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2014 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно части 1 статье 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Частью 2 названной федеральной нормы предусмотрено, что решение о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приведены в части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. В части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации оговорено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно части 4 настоящей федеральной нормы в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

В абзаце 2 пункта 13 названного Постановления Пленума разъяснено, что по смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами. Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

По делу установлено, что на основании распоряжения мэра г. Волхова от 25.05.1999 N семья в составе: С.Е.В. (ныне Б.), С.А.В. (супруга), С.Е.А., С.Д.А. (детей) поставлены на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Основанием признания нуждающимися в улучшении жилищных условий послужили положения пункта 15.1. Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ленинградской области (утв. решением Исполнительного комитета Ленинградского областного Совета народных депутатов и Президиума Ленинградского областного совета профессиональных союзов 23.11.1987 г. N), как занимающие жилую площадь 5,5 кв. метра и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь.

На момент постановки на очередь семья С. проживала в однокомнатной "адрес" жилой площадью 18,48 кв. м, общей площадью 31,54 кв. м "адрес" "адрес", собственником которой являлся и является С.А.В., унаследовавший указанную квартиру после смерти С.В.К.

18.06.2002 брак между С.Е.В. и С.А.В. прекращен.

21.06.2002 С.А.В. снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: "адрес" зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес".

21.04.2007 С.Е.В. заключила брак с Б.С.В. После заключения брака ей присвоена фамилия Б..

Постановлением администрации муниципального образования "адрес" муниципального района Ленинградской области N от 12.12.2012 в состав семьи включена и признана нуждающейся в жилом помещении С.С.А., 03.02.2012 года рождения (дочь С.Е.А. и внучка Б.Е.В.) по основаниям п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ.

В соответствии с постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области N от 09.12.2014 С.Е.А. на состав семьи 2 человека - она и дочь С.С.А., 03 февраля 2012 года рождения, в рамках реализации на территории Волховского муниципального района Ленинградской области подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы предоставлена социальная выплата на приобретение жилья, С.Е.А. (составом семьи 2 человека) снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с п. ст. 56 ЖК РФ, в связи с получением в установленном порядке от органа государственной бюджетных средств на приобретение жилого помещения и приобретения по договору от 10.11.2014 квартиры общей площадью 39,9 кв.м, расположенной по адресу: "адрес".

Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 26.12.2014 N Б.Е.В. и члены её семьи сняты с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с получением социальной выплаты на приобретение жилья С.Е.А. и улучшением жилищных условий в соответствии с п. 2 и п. 4 ст. 56 ЖК РФ и ст. 28 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области.

Так как при признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении С.С.А. и включении С.С.А. в состав семьи Б.Е.В., состоящей на учете, расчет среднедушевого дохода и стоимости имущества семьи производился на состав семьи 4 человека (без конкретизации конкретных членов семьи), а после приобретения в собственность в 2014 году на социальную выплату "адрес" С.Е.А. и С.С.А. зарегистрированы по месту жительства по адресу: "адрес", то выводы суда о том, что С.С.А. и С.Е.А. нельзя отнести к членам семьи Б.Е.В. и площадь приобретенной ими (на основании социальной выплаты, рассчитанной изначально с учетом состава семьи 4 человека (а не на 2 человека)), в собственность "адрес" "адрес" не подлежит учету при определении уровня обеспеченности заявителей, не соответствует требованиям ст.ст.31, 51 ЖК РФ.

Соглашаясь с заявленными требованиями, суд фактически пришел к выводу о том, что Б.Е.В. и С.Д.А. являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в силу того, что не относятся к членам семьи собственника жилого помещения С.А.В.

Между тем, Б.Е.В. и члены ее семьи изначально были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по иным основаниям (как занимающие жилую площадь 5,5 кв. метра и менее на каждого проживающего с правом на жилую площадь).

Уполномоченным органом решение о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, в отношении Б.Е.В. и членов ее семьи не принималось.

Кроме этого, заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы о том, что после расторжения брака между С.А.В. и Б.Е.В. в 2002 году, заявители более 13 лет проживают в принадлежащей С.А.В. квартире. Следовательно, имеются основания полагать, что между заявителями и С.А.В., фактически установлено соглашение о пользовании жилым помещением, что отвечает требованиям ч.4 ст.31 ЖК РФ.

Таким образом, Б.Е.В. и С.Д.А. вследствие указанных выше изменений жилищных условий (с учетом получения социальной выплаты членом семьи Б.Е.В.- С.Е.А.), не могли быть признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий и подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по п.4 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

По приведенным в совокупности основаниям судебная коллегия считает, что обжалуемое заявителями постановление главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 26 декабря 2014 N "О снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях Б.Е.В." является правомерным и мотивированным, принято в соответствии с требованиями ст.ст.31, 51, 56 ЖК РФ и не противоречит положениям статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Ссылка в мотивировочной части названного постановления главы администрации, в том числе и на п.2 и п.4 ст.56 ЖК РФ, в обоснование принятого постановления приведено в определенном контексте и не влияет на его правильность и обоснованность по существу.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене по основаниям п.п.1,4 ст.330 ГПК РФ с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волховского городского суда Ленинградской области от 18 июня 2015 года отменить, по делу вынести новое решение, которым в удовлетворении заявления Б.Е.В. и С.Д.А. о признании незаконным постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 26.12.2014 N о снятии Б.Е.В. и членов её семьи ( С.Д.А.) с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании восстановить в нарушенных правах - отказать.

Председательствующий

Судьи

(судья Кузнецова Л.А.)