Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 сентября 2015 г. по делу N 33-3316/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Ивановой М.Н., Оконешниковой М.М.,

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием представителя административного истца Ли Н.Г., представителя административного ответчика Алексеевой Е.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2015 года по делу по заявлению Еремеева Г.В. о признании незаконным распоряжения Окружной администрации города Якутска, которым

постановлено:

Признать незаконным и отменить распоряжение N ... от 22 июня 2015 года "О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением к маневренному фонду" о введении жилого помещения, расположенного по адресу: ... , в перечень специализированного жилищного фонда с отнесением к маневренному фонду.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., мнение представителя административного истца, представителя административного ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Еремеев Г.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Окружной администрации города Якутска N ... от 22 июня 2015 года "О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением к маневренному фонду". В обоснование требований сослался на то, что проживает по адресу: ... по договору найма жилого помещения от 25.01.2012, который фактически по своему содержанию является договором социального найма. Однако, данное жилое помещение было внесено оспариваемым распоряжением в перечень специализированного жилищного фонда с отнесением к маневренному фонду, что нарушает жилищные права заявителя и препятствует их осуществлению, поскольку не допускается отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду, если жилые помещения заняты по договорам социального найма.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе Окружная администрация города Якутска просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, мотивируя тем, что истец проживает в спорном жилом помещении, который находится в собственности ГО "город Якутск", по договору специального найма, заключенного на период прохождения службы. Права Еремеева Г.В. не нарушаются оспариваемым распоряжением, о чем суд пришел к ошибочным выводам. Оспариваемое распоряжение принято в соответствии с законом в пределах полномочий, предоставленных органу местного самоуправления в области жилищных правоотношений, вопрос установления или изменения статуса жилого помещения относится к компетенции собственника жилищного фонда.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителя административного истца, представителя административного ответчика, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Еремеев Г.В. проживает по адресу: ... , на основании типового договора специализированного найма жилого помещения N ... от 25.01.2012, заключенного с МУ "Департамент жилищных отношений", действующего от имени собственника жилого помещения ГО "Город Якутск".

Данный договор подписан на основании распоряжения Окружной администрации города Якутска N ... от 27.12.2011 "Об утверждении протокола N ... от 22.11.2011 заседания Общественно-жилищной комиссии ГО "город Якутск"".

22.06.2015 Окружной администрации города Якутска вынесено распоряжение N ... "О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением к маневренному фонду", согласно которому жилое помещение по адресу: ... , введен в перечень специализированного жилищного фонда с отнесением к маневренному фонду.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия оспариваемого распоряжения спорное жилое помещение было занято административным истцом по договору социального найма, что свидетельствует о несоответствии оспариваемого распоряжения законодательству.

Между тем, с данным выводом суда нельзя согласиться.

Так, в силу пункта 3 части 1, части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения маневренного фонда; в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В силу статьи 99, части 1, части 2 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Согласно пунктам 3, 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно пункту 3 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального наймаСогласно части 1, части 2 статьи 49, части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из указанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях и состоящих на учете граждан, нуждающихся в жилом помещении.

В данном случае согласно письму Пограничного отдела по Республике Саха (Якутия) Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 31.10.2011 N ... , адресованной МУ "Департамент жилищных отношений" ГО г. Якутск, решением жилищной комиссии Пограничного отдела ... России по Республике Саха (Якутия) квартира по адресу: ... , была распределена для проживания сотруднику Отдела Еремееву Г.В. В письме имеется ходатайство руководителя ведомства о необходимости оформления договора специализированного найма жилого помещения на период прохождения службы Еремеевым Г.В. сроком до 04 июня 2014 года.

На основании данного ходатайства муниципальным органом принято решение о заключении договора специализированного найма жилого помещения с Еремеевым Г.В. Так, распоряжением Окружной администрации города Якутска N ... от 27.12.2011 утвержден протокол N ... от 22.11.2011 заседания Общественно-жилищной комиссии ГО "город Якутск", которым наряду с разрешением иных вопросов по отнесенным им полномочиям по жилищному законодательству разрешен вопрос о заключении договоров социального найма по заявлениям граждан.

25.01.2012 с Еремеевым Г.В. на основании указанного распоряжения заключен договор специализированного найма жилого помещения N ...

Согласно справке МКУ "Департамент жилищных отношений" городского округа "город Якутск" от 01.07.2015 по состоянию на 01.07.2015 Еремеев Г.В. не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по городскому округу "город Якутск". Следовательно, заявитель не относится к категории лиц, имеющих право на заключение договора социального найма в соответствии с нормами ЖК РФ.

Оценивая содержание вышеуказанных документов, судебная коллегия приходит к выводу, что в данном случае между сторонами сложились правоотношения по специализированному найму жилого помещения. Данный факт подтверждается тем, что решение о заключении договора с Еремеевым Г.В. принято на основании решения жилищной комиссии Пограничного отдела ... России по Республике Саха (Якутия), согласно которому принято решение о предоставлении жилого помещения Еремееву Г.В. на период его службы. Согласно данному решению спорное жилое помещение было ранее занято Г., с которым договор расторгнут для предоставления данного жилого помещения Еремееву Г.В., что также подтверждает, что занимаемое административным истцом жилое помещение на момент заключения с ним договора являлось специализированным. Также на момент заключения договора Еремеев Г.В. малоимущим, нуждающимся в жилом помещении, не являлся, на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по городскому округу "город Якутск", не состоял, то есть он не относился к категории лиц, которым может быть предоставлено социальное жилье.

Вывод суда первой инстанции о том, что заключенный договор является договором социального найма ввиду указания в тексте договора о его бессрочности ошибочен и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, судом первой инстанции дана ошибочная оценка распоряжению N ... от 27.12.2011, которым предусмотрено заключение договора социального найма по заявлениям граждан.

Данное распоряжение, на основании которого заключен договор с Еремеевым Г.В., как следует из его содержания вынесено в целом в отношении иных граждан по предоставлению жилого помещения по договору социального найма. Из содержания распоряжения не усматривается, что общественно-жилищная комиссия рассматривала вопрос о заключении договора социального найма в отношении Еремеева, поскольку данная комиссия не обладала полномочиями по удовлетворению или отказу в ходатайстве работодателя о заключении договора специализированного договора найма. На основании изложенного следует сделать вывод о том, что распоряжением утвержден протокол общественно-жилищной комиссии о предоставлении жилого помещения иным категориям граждан и по иным основаниям. Ходатайство о заключении специализированного договора найма жилого помещения не требует одобрения либо утверждения общественно-жилищной комиссии, а может быть только удовлетворено либо отклонено собственником муниципального жилищного фонда.

Из этого следует, что наряду с утверждением протокола общественно-жилищной комиссии органом местного самоуправления рассматривался вопрос об удовлетворении ходатайства руководителя Пограничного отдела ... России по Республике Саха (Якутия). Отсутствие указания на специальный характер найма жилого помещения в отношении Еремеева свидетельствует только о технической ошибке при вынесении распоряжения и не может свидетельствовать об ином характере сложившихся жилищных правоотношений.

Таким образом, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не могут быть признаны правильными.

На основании изложенного решение об удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене распоряжения N ... от 22 июня 2015 года "О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением к маневренному фонду" нельзя признать правильным. Данным распоряжением жилищные права Еремеева Г.В. не нарушаются и не создаются препятствия в их осуществлении, поскольку занимаемое им жилое помещение на момент заключения договора уже было специализированным и с Еремеевым Г.В. заключен договор специализированного найма жилого помещения.

Выводы суда основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, ошибочной оценке фактических обстоятельств дела, что привело к неправильному разрешению спора.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения суда.

В данном случае решение суда подлежит отмене с принятием нового решения, которым в требованиях Еремеева Г.В. следует отказать по основаниям, указанным выше.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 июля 2015 года по делу по заявлению Еремеева Г.В. о признании незаконным распоряжения Окружной администрации города Якутска N ... от 22 июня 2015 года "О включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением к маневренному фонду" отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении заявления Еремеева Г.В. отказать.

Председательствующий Ноева В.В.

Судьи Иванова М.Н.

Оконешникова М.М.