Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 сентября 2015 г. по делу N 33-3368/2015

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Ивановой М.Н., Скакуна А.И.

при секретаре Архиповой Ю.А.,

с участием прокурора Шкиндер Г.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика на решение Мирнинского районного суда от 23 июля 2015 года по делу по исковому заявлению прокурора г.Удачный о признании бездействия Муниципального образования "пос.Айхал" в виде непринятия мер по обязательной регистрации объектов недвижимого имущества незаконным и возложении обязанности обратиться с заявлением в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о получении свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, которым

постановлено:

Заявление прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО "пос.Айхал" незаконным.

Возложить на администрацию МО "пос.Айхал" обязанность обратиться с заявлением в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о получении свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ... , в срок до 01 ноября 2015г.

Заслушав доклад судьи Ивановой М.Н., заключение прокурора, полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г.Удачный обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "пос. Айхал" о признании бездействия Муниципального образования "пос.Айхал" в виде непринятия мер по обязательной регистрации объектов недвижимого имущества незаконным и возложении обязанности обратиться с заявлением в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о получении свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение. В обоснование сослался на то, что в результате проведенной прокуратурой города проверки исполнения законодательства в жилищной сфере установлено, что в нарушение требований действующего законодательства право собственности на жилые помещения в муниципальном жилищном фонде до настоящего времени за собственником не зарегистрировано.

Бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по регистрации переданного в собственность поселения вышеуказанных жилых помещений, в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, нарушает права лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, препятствует организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществлению муниципального жилищного контроля, что создает угрозу уничтожения или повреждения муниципального имущества.

Ссылаясь на данные обстоятельства, просил суд признать незаконным бездействие администрации МО "пос. Айхал" в неоформлении права муниципальной собственности и обязать обратиться в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о регистрации права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ...

Представитель административного ответчика требования прокурора признал, с иском согласился.

Судом постановлено вышеприведенное решение, законность и обоснованность которого оспаривается административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части установления срока исполнения до 01 ноября 2015г., поскольку данный срок недостаточен в связи с большим объемом работы по оформлению регистрации права собственности, является неразумным, затрудняющим исполнение судебного постановления. Также указывает о том, что бездействием администрации права и интересы граждан не нарушены, жалобы отсутствуют, что судом не учтено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражение на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки исполнения жилищного законодательства выявлено виновное неисполнение обязанности органа местного самоуправления по оформлению права собственности на жилые помещения, переданные в собственность МО "пос. Айхал".

Установлено, что п. 3 Постановления Правительства РС(Я) N 463 от 29 октября 2009г. "Об утверждении перечней объектов муниципальной собственности МО "Мирнинский район", безвозмездно передаваемых в муниципальную собственность муниципальным образованиям Мирнинского района" утвержден Перечень 302 объектов муниципальной собственности, подлежащих безвозмездной передаче в муниципальную собственность МО "пос. Айхал" Мирнинского района.

На основании передаточного акта N3-мс-09, утвержденного постановлением Главы администрации МО "Мирнинский район" N 873 от 27 ноября 2009г., 302 объекта муниципальной собственности МО "Мирнинский район" безвозмездно переданы в муниципальную собственность МО "пос. Айхал".

Обязанность по государственной регистрации права собственности на переданные объекты недвижимого имущества лежит на принимающей стороне, то есть на администрации МО "пос. Айхал".

Согласно реестру жилых помещений в собственности поселения находится 579 объектов недвижимого имущества, из которых государственная регистрация права муниципальной собственности до настоящего времени не оформлена на 265 объектов, в том числе и на спорный объект, что ответчиком признано и не оспаривается.

В силу ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В п.11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (ст.218 ГК РФ). В силу п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В п.52 Постановления N 10/22 указано, что в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Бездействие администрации МО "пос. Айхал", выразившееся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на жилые помещения, нарушает права граждан не только на заключение договора социального найма жилого помещения в установленном порядке, но и на благополучные условия проживания, гарантированные Конституцией РФ, о чем суд пришел к правильному выводу.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным бездействие ответчика по исполнению обязанности оформить права муниципальной собственности на жилые помещения.

Таким образом, возложение на администрацию МО "пос. Айхал" обязанности в срок до 01 ноября 2015г. зарегистрировать в уполномоченном органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, право собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: ... , является правильным.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда обоснованны и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда.

Доводы жалобы о несогласии с решением суда в части срока исполнения обязательства судебная коллегия находит несостоятельными и не являющимися основанием для отмены решения суда, поскольку срок исполнения решения является разумным. Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда, ответчиком не представлено.

Кроме того, ответчик не лишен возможности в порядке ст.358 КАС РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда в случае, если имеются объективные затруднения при исполнении судебного постановления.

Доводы о том, что бездействием администрации права и интересы граждан не нарушены, поскольку таких жалоб не поступало, судебная коллегия находит необоснованными. Отсутствие жалоб граждан на бездействие ответчика по своевременному оформлению права муниципальной собственности на жилые помещения не свидетельствует об отсутствии факта бездействия.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Мирнинского районного суда от 23 июля 2015 года по делу по исковому заявлению прокурора г.Удачный о признании бездействия Муниципального образования "пос.Айхал" в виде непринятия мер по обязательной регистрации объектов недвижимого имущества незаконным и возложении обязанности обратиться с заявлением в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о получении свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Иванова М.Н.

Скакун А.И.