Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 33-10071/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Паюсовой Е.Г.,

судей Русанова Р.А., Макаровой Ю.М.,

при секретаре Шалаевой Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Русанова Р.А. гражданское дело по иску Робенко "данные изъяты" к администрации Ермаковского района о понуждении к заключению договора приватизации жилого помещения; по встречному иску администрации Ермаковского района к Робенко "данные изъяты" о расторжении договора найма и признании утратившим право пользования жилым помещением,

по апелляционной жалобе главы администрации Ермаковского района Красноярского края Форселя В.И.,

на решение Ермаковского районного суда Красноярского края от 25 июня 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Робенко "данные изъяты" к администрации Ермаковского района о понуждении к заключению договора приватизации жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию Ермаковского района заключить с Робенко "данные изъяты" договор приватизации жилого помещения, расположенного по "адрес"

В удовлетворении встречных исковых требований администрации Ермаковского района к Робенко "данные изъяты" о расторжении договора найма и признании утратившим право пользования жилим помещением, - отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Робенко Н.В. обратилась в суд с иском к администрации Ермаковского района Красноярского края о понуждении к заключению договора приватизации жилого помещения, мотивируя тем, что 19 ноября 2010 года жилищной комиссией при администрации Ермаковского района ей, как работнику администрации Ермаковского района была предоставлена для проживания часть нежилого помещения, расположенного по адресу "адрес" для проведения реконструкции в жилое помещение за счет собственных средств в соответствии с проектом перепланировки и переоборудования помещений от 05.11.2010 года. Ею были выполнены работы по реконструкции помещения. В результате проведенных работ были значительно улучшено состояние служебного помещения, которому после реконструкции был присвоен почтовый адрес как квартире: "адрес". Администрацией Ермаковского сельсовета это помещение переведено из нежилого в жилое, отнесено к служебным жилым помещениям и внесено в реестр муниципального казенного имущества Ермаковского района. 15 ноября 2012 года спорная квартира оформлена в собственность муниципального образования Ермаковский район как жилая. Имея намерение воспользоваться своим правом на приватизацию занимаемого жилого помещения, она подала заявление о передаче в собственность занимаемой квартиры, поскольку ранее не приобретала жилье бесплатно в собственность, в приватизации не участвовала. С момента заключения договора найма служебного жилого помещения она со своей семьей по настоящее время проживает и состоит на регистрационном учете в спорной квартире. Однако, Администрация до настоящего времени не провела процедуру приватизации квартиры. Просила обязать Администрацию Ермаковского района заключить с ней договор безвозмездной передачи в собственность в порядке приватизации специализированного жилищного фонда Ермаковского района, квартиру, расположенную по адресу: "адрес"

Администрация Ермаковского района Красноярского края обратилась в суд со встречным иском к Робенко Н.В. о расторжении договора найма и признании утратившей право пользования жилым помещением, мотивированным тем, что на основании договора найма служебного жилого помещения от 18.12.2012 года, заключенного между администрацией Ермаковского района и Робенко Н.В., жилое помещение по адресу: "адрес" было передано ответчику во владение и пользование. В соответствии пунктом 3 заключенного договора найма жилое помещение предоставляется в связи с работой Нанимателя в Администрации Ермаковского района, в последующем данный пункт был изменен по соглашению сторон соглашением от 24.01.2013 года. Спорное жилое помещение принадлежит муниципальному образованию Ермаковский район на праве собственности. Наниматель (ответчик) неоднократно выписывался из муниципального жилого помещения. Спорное жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилого фонда к категории служебных жилых помещений. Робенко Н.В. фактически не вселялась в указанное жилое помещение, что свидетельствует о неиспользовании служебного жилья, фактически проживает в другом месте. Полагает, что отсутствие Робенко Н.В. в спорном жилом помещении носит постоянный характер, а оснований для признания причин отсутствия уважительными, не имеется. Просили признать Робенко Н.В. утратившей право пользования жилым помещением, расторгнуть договор найма служебного жилого помещения, заключенный между администрацией Ермаковского района и Робенко Н.В.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе глава администрации Ермаковского района Форсель В.И. просит отменить решение суда, указывая, что для заключения договора приватизации Робенко Н.В. обязана представить документы, подтверждающие расходы на улучшение качеств спорного служебного жилого помещения стоимостью не ниже 50 % от его кадастровой стоимости, а также подтвердить необходимый срок ввода в эксплуатацию такого помещения как жилого.

Проверив материалы дела и решение суда в пределах, предусмотренных ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, заслушав представителя Администрация Ермаковского района Сунцова Ф.Н. поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Робенко Н.В. - Маркуна А.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет заявление о переводе помещения с приложением ряда документов.

Как следует из ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилого фонда в РФ", приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Из содержания ст. 60 ЖК РФ следует, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

При этом, в ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 года N 1541-1 "О приватизации жилого фонда в РФ" прямо установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 19 ноября 2010 года жилищной комиссией при администрации Ермаковского района Робенко Н.В., как работнику администрации Ермаковского района была предоставлена для проживания часть нежилого помещения, расположенного по адресу "адрес" для проведения реконструкции в жилое помещение за счет собственных средств, в соответствии с проектом перепланировки и переоборудования помещений от 05.11.2010 года.

Проведение переустройства и перепланировки помещения завершено в соответствии с актом N "данные изъяты" от 31.05.2011 года, согласно которому план перепланировки выполнен полностью.

После проведения реконструкции Постановлением N "данные изъяты" от 05.07.2012 года администрации Ермаковского сельсовета указанному помещению присвоен почтовый адрес квартиры: "адрес"

На основании Постановления от 25.07.2012 года администрации Ермаковского сельсовета, помещение переведено из нежилого в жилое.

15.11.2012 года квартира по "адрес" оформлена в собственность муниципального образования Ермаковский район как жилое помещение, в соответствии с чем выдано свидетельство о государственной регистрации права N "данные изъяты" от 15.11.2012 года. Робенко Н.В. получен технический и кадастровый паспорта жилого помещения по "адрес"

Постановлением N "данные изъяты" от 27.11.2012 года администрации Ермаковского района, согласно перечня изменений, вносимых в реестр муниципального казенного имущества Ермаковского района, квартира внесена в состав специализированного жилого фонда Ермаковского района.

Постановлением администрации Ермаковского района N "данные изъяты" от 18.12.2012 года квартира "адрес" отнесена к служебным жилым помещениям.

18.12.2012 года заключен договора найма служебного жилого помещения N "данные изъяты" между

администрацией Ермаковского района и Робенко Н.В., в котором она со своей семьей с момента предоставления в ноябре 2010 года и улучшения его состояния за счет собственных средств, фактически проживает по настоящее время.

В соответствии с пунктом 1.5 Положения о специализированном жилищном фонде Ермаковского района, утвержденным решением Ермаковского районного Совета депутатов N "данные изъяты" от 01.02.2013 года, служебное жилое помещение может быть приватизировано нанимателем при условии непрерывной трудовой деятельности в органах местного самоуправления в течении не менее 4 лет и наниматель принял меры по улучшению состояния служебного жилого помещения.

07.02.2013 года Постановлением N "данные изъяты" глава администрации Ермаковского района, в

соответствии с ЖК РФ, ГК РФ, ФЗ от 06.10.2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах

организации местного самоуправления в РФ", в соответствии с решением Ермаковского

районного Совета депутатов от 01.02.2013 года N 30-183-р "Об утверждении положения о

специализированном жилищном фонде Ермаковского района", руководствуясь ст. 35 Устава Ермаковского района, разрешил приватизацию жилой квартиры по "адрес" в с.Ермаковское.

С момента издания Постановления N "данные изъяты" от 07.02.2013 года о разрешении приватизации и по настоящее время Администрация не провела процедуру приватизации квартиры.

В своем письме от 10.11.2014 года администрация Ермаковского района указывает, что приватизация занимаемого Робенко Н.В. жилого помещения возможна после предоставления пакета документов, указанного в решении Ермаковского районного Совета депутатов от 24.10.2014 года N "данные изъяты" и выполнения условий, а именно: "Наниматель может приватизировать жилое помещение, если срок ввода в эксплуатацию такого помещения составляет не менее 15 лет", и "Стоимость неотделимых улучшений в таком случае должна быть не ниже 50% кадастровой стоимости жилого помещения по состоянию на год приватизации".

Из материалов дела также следует, что необходимый пакет документов Робенко Н.В. был представлен в администрацию вместе с заявлением в 2013 году, в соответствии с исчерпывающим перечнем действующего на то время решения "Об утверждении положения о специализированном жилищном фонде Ермаковского района".

Внесенные изменения и дополнения в решение от 01.02.2013 года N "данные изъяты" 24 октября 2014 года решением N "данные изъяты" Ермаковского районного Совета депутатов не распространяют своего действия на правоотношения 2013 года; требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в собственность подлежит удовлетворению независимо от воли лиц, на которые законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан; спорная квартира с 15.11.2012 года является муниципальной собственностью и в соответствии с законом подлежит приватизации.

Имея намерения воспользоваться своим правом на приватизацию занимаемого жилого помещения по адресу: "адрес", Робенко Н.В. трижды подавала заявление от 13.02.2013 года, 15.04.2014 года, 24.11.2014 года о передаче в собственность в порядке приватизации занимаемой квартиры, поскольку ранее не приобретала жилье бесплатно в собственность, в приватизации жилья не участвовала.

Судом также установлено, что с 10.08.2011 года заключен договор межу ООО "Тепловик" и Робенко Н.В. на предоставление коммунальных услуг по отоплению спорной квартиры. Согласно акта осмотра указанной квартиры от 20.01.2015 года, в квартире произведен ремонт, квартира жилая, меблированная. Робенко на свое имя имеет лицевые счета начислений и оплаты квартплаты, электроэнергии, водоснабжения, услуг жилхозяйства (согласно представленных в дело справок).

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции, дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и верно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Робенко Н.В. и об отказе в удовлетворении встречных требований администрации Ермаковского района.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, установив, что истица проживает в спорной квартире, предоставленной ей по решению жилищной комиссии при администрации района еще до присвоения ей статуса служебного жилого помещения, произошедшего 27.11.2012 года, то есть фактически не как в служебном жилье, а на ином праве, в то время как присвоение спорной квартире статуса служебного жилого помещения имело место в нарушение указанных выше положений Закона, поскольку спорное жилое помещение было фактически и юридически занятым.

Постановлением N "данные изъяты" от 07.02.2013 года главы администрации Ермаковского района разрешена приватизация жилой квартиры по "адрес" однако данное Постановление было признано утратившим силу другим Постановлением от 13.01.2015 года N "данные изъяты".

При таких обстоятельствах судом сделан правомерный вывод о том, у Робенко Н.В. сложились фактически отношения по пользованию спорной квартирой на условиях договора социального найма, несмотря на заключение с ней в 2012 году договора найма специализированного жилого помещения.

У администрации Ермаковского района отсутствовали правовые основания для включения квартиры в число служебных жилых помещений на день издания постановления N "данные изъяты" от 27.11.2012 года, поскольку в указанной квартире уже проживали Робенко Н.В. с семьей до присвоения квартире данного статуса, которые за счет собственных средств на законных основаниях переустроили указанное помещение из нежилого в жилое. Для признания спорного жилого помещения служебным необходимо было решение уполномоченного органа. Такого решения до вселения семьи Робенко в спорную квартиру принято не было, в связи с чем истец имеет право на приватизацию спорной квартиры, поскольку на момент предоставления жилья оно "служебным" не являлось, а ее отношения по пользованию спорной квартирой фактически являются правоотношениями, вытекающими из договора социального найма.

Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией истцов, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, не могут служить основанием к отмене постановленного судом решения.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся в силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловными основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ермаковского районного суда Красноярского края от 25 июня 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Ермаковского района Форселя В.И - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: