Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 16 сентября 2015 г. по делу N 33-10352/2015

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Зинченко И.Н.,

судей: Сударьковой Е.В., Мирончика И.С.,

с участием прокурора: Назаркина В.П.,

при секретаре: Становой У.Д.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по заявлению Кравец ФИО15 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

по апелляционному представлению прокурора города Лесосибирска Голачева А.Я.,

по апелляционной жалобе Гимальтдинова ФИО16,

на решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 08 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Удовлетворить заявление Кравец ФИО17.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Лесосибирского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Гимальтдинова ФИО18".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кандидат в депутаты Лесосибирского городского Совета пятого созыва Кравец Е.В. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Лесосибирского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Гимальтдинова З.М.

Требования мотивированы тем, что в нарушении ст.40 ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Гимальтдинов З.М., занимающий руководящую муниципальную должность муниципальной службы и указавший на это при подаче заявления в окружную избирательную комиссию избирательного округа N 2, не предоставил документ об освобождении от должностных обязанностей на период выборов депутатов в Лесосибирский городской Совет депутатов пятого созыва. Таким образом, не соблюдены ограничения, связанные с должностным и служебным положением, в связи с чем, Гимальтдинов З.М. использовал преимущества своего должностного и служебного положения в ходе агитационного периода.

В нарушение пункта 5 ст. 40 ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года Гимальтдиновым З.М. использовались преимущества своего должностного и служебного положения, а именно: в номере 31 от 30 июля 2015 года газеты "Заря Енисея", на первой странице, в самые важные темы номера вынесен отчет депутата Гимальтдинова З.М., на 6 стр. указанного номера газеты расположена статья с названием "Решать задачи, поставленные избирателями", содержащая непосредственно отчеты депутата Гимальтдинова З.М. В содержании данной статьи явно преобладает информация о кандидате Гимальтдинове З.М. Освещена его деятельность, способствующая созданию положительного отношения избирателей к данному кандидату. Кроме того, вышеуказанная статья изготовлена при использовании материально-технической базы муниципального образования и направлена в газету "Заря Енисея" с официальной электронной почты Городского совета, обнародование отчета и использование оргтехники, средств связи не оплачено из избирательного фонда Гимальтдинова З.М. 10 августа 2015 года на ЛГТРК вышел сюжет в программе "Время Новостей" о праздновании дня строителя в Маклаковском ДК, в котором Гимальтдинов З.М., используя преимущество своего должностного положения, при проведении публичного мероприятия поздравляет собравшихся на мероприятии и данное поздравление выходит в эфир зарегистрированными на избирательный период СМИ, указанное поздравление и вышедший сюжет в программе "Время Новостей" также не оплачено из средств избирательного фонда Гимальтдинова З.М. 12 августа 2015 года на ЛГТРК вышел сюжет в программе "Время Новостей", а на официальном портале телекомпании в сети "Вконтакте" вышла статья "Маклаковский дом культуры готовится к капитальному ремонту!", в данной статье Гимальтдинов З.М. - исполняющий полномочия главы города дает положительный комментарий о своей работе. Для сравнения статья вышла на информационном портале газеты "Заря Енисея" и Гимальтдинов З.М. там не упоминается. 14 августа 2015 года на ЛГТРК вышел сюжет в программе "Время Новостей" о приемке школы N 4, в котором Гимальтдинов З.М. выступает в роли руководителя приемной комиссии дает комментарий об успешном исполнении работ, тогда как в число лиц осуществляющих приемку образовательных учреждений не входит, а указанное сделано намерено, используя свое служебное положение, актов о приеме школы Гимальтдинов З.М. не подписывал, и подписывать не мог, так как не являлся членом приемной комиссии. 26 августа 2015 года на ЛГТРК вышел сюжет в программе "Время Новостей" о подготовке котельных к зиме, где Гимальтдинов З.М. в сюжете указывает, что котельная в микрорайоне "Строитель" к отопительному сезону подойдет на 100 %, будет произведена замена теплосетей, тем самым, формирует положительное отношение избирателей к нему как кандидату в депутаты - именно для избирателей микрорайона "Строитель", входящего в состав избирательного округа N 2, по которому выдвинулся Гимальтдинов З.М. 28 августа 2015 года на ЛГТРК вышел сюжет в программе "Время Новостей" Августовский педсовет в гимназии, где зарегистрированный кандидат Гимальтдинов З.М., выступая перед педагогами, указывает, что ему удалось отстоять ЛПИ - филиал СФУ и не дать ему закрыться. Фактически указанное воспринимается как отчет о проделанной работе Гимальтдинова З.М. на занимаемой руководящей муниципальной должности.

01 сентября 2015 года используя свое должностное положение Гимальтдинов З.М. выступил на торжественных линейках СибГТУ и ЛПИ - филиал СФУ, МБОУ "СОШ N 2". Гимальтдинов З.М., используя свое должностное положение, отчитывается о своей деятельности, создает о себе положительный образ, формирует положительное отношение избирателей к нему как кандидату в депутаты - именно для избирателей, входящего в состав избирательного округа N 2, по которому выдвинулся Гимальтдинов З.М., поскольку общежития двух ВУЗов находятся на территории 2 одномандатного округа и зарегистрированные в них студенты голосуют на втором округе. Тоже обстоятельство относится и к школе N 2, где Гимальтдинов З.М., используя свое должностное положение, выступает с поздравлениями. Кроме того, Гимальтдинов З.М. пользуется в целях избирательной кампании муниципальной собственностью - служебной машиной для проведения встреч с избирателями в период исполнения должностных обязанностей. В агитационный период зарегистрированный кандидат Гимальтдинов З.М. принимает активное участие в работе избирательного штаба избирательного объединения Красноярское региональное отделение Всероссийской политической партии "Единая Россия" и осуществляет агитационные действия в период исполнения должностных обязанностей, пользуется служебным автомобилем не для исполнения своих должностных обязанностей, а для агитационной, политической цели. В нарушение пункта 2 статьи 50 ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в газете "Заря Енисея" N 35 за 27 августа 2015 года, печатная площадь предоставленная Гимальтдинову З.М. для проведения предвыборной агитации была предоставлена избирательному объединению, оплаченная за счет средств избирательного фонда Гимальтдинова З.М. Указывает на то, что в период предвыборной агитации кандидаты не обладали равными правами, Гимальтдинов З.М. многократно использовал преимущества должностного и служебного положения.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении прокурор города Лесосибирска Голачев А.Я. просит решение суда отменить, в соответствии с положениями ст. 260 ГПК РФ принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Кравец Е.В. в связи с истечением срока, в период которого допускается отмена регистрации кандидата (списка кандидатов), а именно не позднее, чем за пять дней до дня голосования.

В апелляционной жалобе Гимальтдинов З.М. просит решение суда отменить. Указывает на то, что судом не дана надлежащая оценка тому факту, что он не занимает должность государственной или муниципальной службы, а является депутатом представительного органа МО, одновременно замещает должность заместителя председателя городского совета депутатов на постоянной основе и по указанной должности временно исполняет обязанности главы города. Избирательным законом установлены специальные нормы участия в избирательной кампании. Опубликование отчета о проделанной работе депутата в газете "Заря Енисея" ранее даты и времени его выдвижения в качестве кандидата не свидетельствует о нарушениях закона, связанных с должностным положением. Участие в публичных мероприятиях города в качестве и.о. главы МО не запрещено законом, как и выступление в телепередачах. Выводы суда об использовании служебного автомобиля для осуществления деятельности, способствующей выдвижению в качестве кандидата, материалами дела не подтверждены. Кроме того, судом нарушены положения ч. 9 ст. 260 ГПК РФ по сроку, установленного для вынесения решения об отмене регистрации кандидата в депутаты. Последним днем могло быть 07 сентября 2015 года, а не 08 сентября 2015 года.

В представленных возражениях на апелляционное представление прокурора и апелляционную жалобу Гимальтдинова З.М., Кравец Е.В. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобу и представление - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: прокурор Назаркин В.П., Кравец Е.В. и его представитель адвокат Брюханов В.А., Гимальтдинов З.М., остальные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения, выслушав Гимальтдинова З.М., поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора Назаркина В.П., поддержавшего доводы апелляционного представления, Кравец Е.В. и его представителя Брюханова В.А., согласившихся с решением суда, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 259 ГПК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела по существу) с заявлением в суд об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) вправе обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата (список кандидатов), кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в случаях, установленных федеральным законом, прокурор.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск средств массовой информации, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей и представляют в избирательную комиссию заверенные копии соответствующих приказов (распоряжений) не позднее чем через пять дней со дня регистрации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что на выборах в представительные органы муниципальных образований при определенном числе избирателей в избирательном округе (но не более пяти тысяч избирателей) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на государственной службе, на время их участия в выборах могут не освобождаться от выполнения должностных или служебных обязанностей.

В пункте 5 этой же статьи Федерального закона перечислены действия, под которыми следует понимать использование преимуществ должностного или служебного положения.

При этом в п. 2 ст. 48 того же Федерального закона указаны действия, которые признаются предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании.

В соответствии с пп. "в" п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Как следует из материалов дела, решением исполняющего полномочия главы города Лесосибирска Гимальтдиновым З.М. от 18.06.2015 года N 538 назначены выборы депутатов Лесосибирского городского Совета на 13.09.2015 года.

Кравец Е.В. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Лесосибирского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 на основании решения от 07.08.2015 года N 03/05 окружной избирательной комиссии N 2.

Гимальтдинов З.М. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Лесосибирского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 на основании решения от 10.08.2015 года N 05/07 окружной избирательной комиссии N 2.

При этом Гимальтдинов З.М. замещает выборную муниципальную должность заместителя Председателя Лесосибирского Совета депутатов, кроме того, является Главой города - Председателем городского Совета депутатов.

Разрешая заявленные требования Кравец Е.В., суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Гимальтдинов З.М., используя преимущества служебного положения, создавал о себе положительный образ и формировал положительное отношение избирателей к нему, как к кандидату в депутаты, в нарушение ст. 40 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что доводы заявителя Кравец Е.В. о том, что Гимальтдиновым З.М. нарушен п. 2 ст. 50 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", являются несостоятельными.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, находит их правильными, оснований для их пересмотра не усматривает, поскольку они сделаны при исследовании судом совокупности всех доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, и согласуются с материалами дела, а потому доводы апелляционной жалобы Гимальтдинова З.М. в части несогласия с выводами суда о нарушении им ст. 40 вышеуказанного Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подлежат отклонению, как несостоятельные, так как направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления Кравец Е.В. об отмене регистрации кандидата в депутаты Лесосибирского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Гимальтдинова З.М. в силу следующего.

Согласно ч. 9 ст. 260 ГПК РФ (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения дела по существу) решение по заявлению об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается судом первой инстанции не позднее чем за пять дней до дня голосования.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 31.03.2011 года "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума могут быть приняты судом не позднее сроков, указанных в частях 9, 10 статьи 260 ГПК РФ.

Таким образом, 07 сентября 2015 года являлось последней датой, в которую допускалось принятие судом решения об отмене регистрации кандидата.

Вместе с тем, судом первой инстанции решение по делу об отмене регистрации кандидата в депутаты Лесосибирского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Гимальтдинова З.М. было принято 08 сентября 2015 года, то есть менее пяти дней до дня голосования (13 сентября 2015 года).

В соответствии со ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в связи с нарушением норм процессуального права решением суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления Кравец Е.В.

Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лесосибирского городского суда Красноярского края от 08 сентября 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Кравец Евгения Владимировича об отмене регистрации кандидата в депутаты Лесосибирского городского Совета депутатов по одномандатному избирательному округу N 2 Гимальтдинова Зинура Мирзакремовича отказать.

Председательствующий:

Судьи: