Апелляционное определение СК по административным делам Красноярского краевого суда от 23 сентября 2015 г. по делу N 33-10477/2015

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Полынцева С.Н.,

судей: Мирончика И.С., Беляковой Н.В.,

с участием прокурора Назаркина В.П.,

при секретаре: Становой У.Д.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по заявлению Жулева ФИО11 об отмене решения избирательной комиссии гор. Игарки от 08 августа 2015 года N 14 "О регистрации кандидатом в депутаты Туруханского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Барсионова ФИО12",

по апелляционной жалобе председателя избирательной комиссии города Игарки Никитина Е.В.,

на решение Игарского городского суда Красноярского края от 02 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Заявление Жулева ФИО13 об отмене решения избирательной комиссии гор. Игарки от 08.08.2015 года N 14 "О регистрации кандидатом в депутаты Туруханского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Барсионова ФИО14" удовлетворить.

Решение избирательной комиссии города гор. Игарки от 08.08.2015 года N 14 "О регистрации кандидатом в депутаты Туруханского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Барсионова ФИО16 признать незаконным и отменить",

с учетом определения Игарского городского суда Красноярского края от 09 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Ходатайство Жулева ФИО15 об обращении к немедленному исполнению решения от 02 сентября 2015 года Игарского городского суда Красноярского края об отмене решения избирательной комиссии гор. Игарки от 08 августа 2015 года N 14 "О регистрации кандидатом в депутаты Туруханского района Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Барсионова ФИО17" удовлетворить.

Обратить к немедленному исполнению решение от 02 сентября 2015 года Игарского городского суда Красноярского края по гражданскому делу по заявлению Жулева ФИО19 об отмене решения избирательной комиссии гор. Игарки от 08 августа 2015 года N 14 "О регистрации кандидатом в депутаты Туруханского района Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Барсионова ФИО18".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением избирательной комиссии гор. Игарки от 08 августа 2015 года N 14 "О регистрации кандидатом в депутаты Туруханского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Барсионова ФИО20" Барсионов А.А. зарегистрирован в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Туруханского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2.

Жулев Д.М., являясь кандидатом в депутаты Туруханского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2, полагает решение избирательной комиссии незаконным ввиду следующего: регистрация кандидата осуществляется соответствующей комиссий при наличии предусмотренных законом документов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации. Согласно сведениям о количестве избирателей в округе минимальное количество действительных и достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата, составляет 10 подписей, максимальное - 14. Барсионовым А.А. для регистрации в поддержку своего самовыдвижения представлено 12 подписей избирателей, с учетом которых избирательная комиссия приняла оспариваемое решение. Считает, что избирательная комиссия должна была отказать Барсионову А.А. в регистрации кандидатом в депутаты Туруханского районного Совета депутатов, поскольку нарушила принцип равенства кандидатов, закрепленный избирательным законодательством.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе председатель избирательной комиссии города Игарки Никитин Е.В. просил решение отменить, ссылаясь на то, что суд, вынося оспариваемое решение, необоснованно пришел к выводу о том, что регистрацией Барсионова А.А. нарушены законные права и интересы заявителя Жулева Д.М. Кроме того, суд не имел права давать оценку проблемным вопросам в сфере избирательного законодательства.

Проверив материалы дела, выслушав мнение председателя избирательной комиссии гор. Игарки Никитина Е.В., просившего прекратить производство по жалобе по причине отказа от нее, выслушав прокурора Назаркина В.П., не возражавшего против прекращения производства по данной апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что производство по апелляционной жалобе подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона N 22-ФЗ от 08.03.2015 года "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" с 15 сентября 2015 года введен в действие Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании п. 2 ст. 3 Федерального закона N 22-ФЗ от 08.03.2015 года "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" не рассмотренные до 15 сентября 2015 года апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В соответствии со ст. 303 КАС РФ отказ от апелляционных жалобы, представления допускается до вынесения судом апелляционного определения. Заявление об отказе от апелляционных жалобы, представления подается в письменной форме в суд апелляционной инстанции. О принятии отказа от апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции выносит определение, которым прекращает производство по соответствующим апелляционным жалобе, представлению.

В материалах дела имеется адресованное в Красноярский краевой суд заявление председателя избирательной комиссии гор. Игарки Никитина Е.В. об отказе от апелляционной жалобы на решение Игарского городского суда Красноярского края от 02 сентября 2015 года (л.д. 166, поступило через Игарский городской суд 07.09.2015 года, за вх. N 1977, то есть поступившее до вынесения апелляционного определения).

В связи с чем, апелляционная инстанция считает необходимым принять отказ председателя избирательной комиссии гор. Игарки Никитина Е.В. от апелляционной жалобы, прекратив производство по апелляционной жалобе председателя избирательной комиссии гор. Игарки Никитина Е.В. на решение Игарского гордского суда Красноярского края от 02 сентября 2015 года.

Руководствуясь ст. 303 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Принять отказ от апелляционной жалобы председателя избирательной комиссии гор. Игарки Никитина Е.В.

Прекратить апелляционное производство по апелляционной жалобе председателя избирательной комиссии гор. Игарки Никитина Е.В. на решение Игарского городского суда Красноярского края от 02 сентября 2015 года по делу по заявлению Жулева ФИО21 об отмене решения избирательной комиссии гор. Игарки от 08 августа 2015 года N 14 "О регистрации кандидатом в депутаты Туруханского района Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Барсионова ФИО22".

Председательствующий:

Судьи:

Судья Безрукова О.В. Дело N 33-10477/2015 А-64

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 сентября 2015 года г. Красноярск

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Полынцева С.Н.,

судей: Мирончика И.С., Беляковой Н.В.,

с участием прокурора Назаркина В.П.,

при секретаре: Становой У.Д.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Мирончика И.С. административное дело по заявлению Жулева ФИО23 об отмене решения избирательной комиссии гор. Игарки от 08 августа 2015 года N 14 "О регистрации кандидатом в депутаты Туруханского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Барсионова ФИО24",

по апелляционной жалобе Барсионова А.А.,

на решение Игарского городского суда Красноярского края от 02 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Заявление Жулева ФИО25 об отмене решения избирательной комиссии гор. Игарки от 08.08.2015 года N 14 "О регистрации кандидатом в депутаты Туруханского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Барсионова ФИО26" удовлетворить.

Решение избирательной комиссии города гор. Игарки от 08.08.2015 года N 14 "О регистрации кандидатом в депутаты Туруханского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Барсионова ФИО27 признать незаконным и отменить",

"Ходатайство Жулева ФИО28 об обращении к немедленному исполнению решения от 02 сентября 2015 года Игарского городского суда Красноярского края об отмене решения избирательной комиссии гор. Игарки от 08 августа 2015 года N 14 "О регистрации кандидатом в депутаты Туруханского района Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Барсионова ФИО29" удовлетворить.

Обратить к немедленному исполнению решение от 02 сентября 2015 года Игарского городского суда Красноярского края по гражданскому делу по заявлению Жулева ФИО30 об отмене решения избирательной комиссии гор. Игарки от 08 августа 2015 года N 14 "О регистрации кандидатом в депутаты Туруханского района Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Барсионова ФИО31".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением избирательной комиссии гор. Игарки от 08 августа 2015 года N 14 "О регистрации кандидатом в депутаты Туруханского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Барсионова ФИО32" Барсионов А.А. зарегистрирован в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Туруханского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Барсионов А.А. просил решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. При этом судом не было учтено, что заявление Жулева Д.М. поступило в суд 27.08.2015 года, то есть через 19 дней после регистрации, с нарушением срока подачи, установленного ч. 2 ст. 260 ГПК РФ.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: прокурор Назаркин В.П., председатель избирательной комиссии гор. Игарки Никитин Е.В., остальные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения, выслушав председателя избирательной комиссии гор. Игарки Никитина Е.В., согласившегося с решением суда, заключение прокурора Назаркина В.П., полагавшего решение суда незаконным и подлежащим отмене, в связи с тем, что заявитель пропустил десятидневный срок для подачи в суд заявления на обжалование решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.

Согласно ч. 2 ст. 260 ГПК РФ (в редакции, действовавшей на момент поступления в суд заявления и его рассмотрения по существу) заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 23 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", сроки для обращения в суд с заявлениями, касающимися решений избирательной комиссии о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, о заверении, об отказе в заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а также по заявлениям об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) установлены частями 2 и 3 статьи 260 ГПК РФ, пунктами 2 и 5 статьи 78 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ. Эти сроки не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

При установлении факта пропуска сокращенных сроков обращения в суд, которые не подлежат восстановлению, суд, исходя из положений части 6 статьи 152 и части 4 статьи 198 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление данного обстоятельства.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ одним из оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

По мнению судебной коллегии, решение суда не является законным и обоснованным, поскольку принято с нарушением норм процессуального права по следующим основаниям.

Из материалов дела видно, что Жулев ФИО33 зарегистрирован кандидатом в депутаты Туруханского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 на основании Решения избирательной комиссии гор. Игарки от 05 августа 2015 года N 13.

Барсионов ФИО34 зарегистрирован кандидатом в депутаты Туруханского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 на основании Решения избирательной комиссии гор. Игарки от 08 августа 2015 года N 14.

Согласно отметке, имеющейся на конверте (л.д. 9), следует, что заявление Жулева Д.М. для направления в Игарский городской суд Красноярского края фактически было сдано в почтовую организацию 24 августа 2015 года и получено адресатом 27 августа 2015 года, за входящим номером 1902, что следует из штампа входящего номера суда на самом заявлении (л.д. 4).

Вместе с тем, срок для подачи заявления в суд на решение избирательной комиссии N 14 от 08 августа 2015 года в соответствии с ч. 2 ст. 260 ГПК РФ истекал 19 августа 2015 года.

При таких условиях установленный законом десятидневный срок на подачу заявления на решение избирательной комиссии от 08.08.2015 года N 14 заявителем Жулевым Д.М. пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 108 ГПК РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

При этом указание Жулевым Д.М. в заявлении даты "15 августа 2015 года" при изложенных выше обстоятельствах не имеет правового значения для рассмотрения вопроса о пропуске срока в порядке ст. 260 ГПК РФ, действовавшей на момент поступления в суд заявления и его рассмотрения по существу.

Вышеизложенные обстоятельства о пропуске заявителем срока на подачу заявления, при отсутствии возможности его восстановления в силу закона, не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении заявления Жулева Д.М. по существу, что повлекло вынесение незаконного и необоснованного решения.

Судебная коллегия полагает, что нарушение норм процессуального права судом первой инстанции является самостоятельным и достаточным основанием для отмены решения суда и принятия по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявления Жулева Д.М.

При этом судебная коллегия также приходит к выводу об отмене определения суда об обращении к немедленному исполнению решения суда, как незаконного и необоснованного, поскольку данное определение постановлено судом в целях исполнения вышеуказанного решения суда, которое судом апелляционной инстанции признано незаконным и необоснованным и подлежащим отмене в виду нарушения норм процессуального права.

Руководствуясь ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Игарского городского суда Красноярского края от 02 сентября 2015 года и определение Игарского городского суда Красноярского края от 09 сентября 2015 года (об обращении к немедленному исполнению решения от 02.09.2015 года) отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Жулеву ФИО35 об отмене решения избирательной комиссии гор. Игарки от 08 августа 2015 года N 14 "О регистрации кандидатом в депутаты Туруханского районного Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу N 2 Барсионова ФИО36" отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.