Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 30 сентября 2015 г. по делу N 33-10705/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Баимовой И.А., Сударьковой Е.В.,

при секретаре: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Валитова Р.Ф. к Управлению содействия переселению Администрации города Норильска в лице правопреемника Управления жилищного фонда Администрации города Норильска, Министерству строительства и жилищно - коммунального хозяйства Красноярского края о признании незаконным распоряжения, признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья при переселении граждан из районов Крайнего Севера в районы с благоприятными природно-климатическими условиями, восстановлении на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение такой выплаты,

по апелляционным жалобам Управления жилищного фонда Администрации города Норильска и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края,

на решение Норильского городского суда от 18 июня 2015г., которым постановлено:

Исковые требования Валитова Р.Ф. удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Управления содействия переселению Администрации города Норильска N270-55 от 13.04.2015 о снятии Валитова Р.Ф. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Обязать Управление жилищного фонда Администрации города Норильска и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края восстановить Валитова Р.Ф. в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, -с даты постановки на учет 05 марта 2014 года.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Валитов Р.Ф. обратился в суд с иском к Управлению содействия переселению Администрации города Норильска в лице правопреемника Управления жилищного фонда Администрации города Норильска, Министерству строительства и жилищно - коммунального хозяйства Красноярского края о признании незаконным распоряжения, признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья при переселении граждан из районов Крайнего Севера в районы с благоприятными природно-климатическими условиями, восстановлении на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение такой выплаты. Свои требования мотивировал тем, что в период с 02 апреля 1982г. по 24 сентября 1994г. он осуществлял трудовую деятельность в г.Норильске и проживал одной семьей с Валитовой С.Н. и сыном ФИО12, "дата".рождения, по адресу: "адрес". В сентябре 1994г. он уволился и временно выехал в "адрес", где проживал и работал до 04 апреля 1997г. Выезд за пределы районов Крайнего Севера был обусловлен болезнью его сына ФИО6, "дата". рождения, и тяжелым материальным положением семьи. В апреле 1997г. он вернулся в г.Норильск и продолжил свою трудовую деятельность в качестве водителя автохозяйства Управления здравоохранения, где продолжает работать до настоящего времени. Его семья вернулась в г.Норильск в декабре 1999г. В период с 11 апреля 1997г. по 2001г. он проживал по адресу: "адрес", затем был зарегистрирован по месту жительства по адресу: "адрес", где и проживает по настоящее время с семьей. 05 марта 2014г. он обратился в Управление содействия переселению Администрации г.Норильска с заявлением о постановке его на учет, как гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья. Однако в марте 2015г. ему сообщили, что он снят с регистрационного учета в связи с тем, что выезжал из г.Норильска в 1994г., стаж работы в РКС прерывался. 15 апреля 2015г. Управление содействия переселению Администрации г.Норильска письменно известило его о снятии с регистрационного учета. Он полагает, что решение о снятии с учета не основано на законе. В этой связи он просил суд признать незаконным распоряжение от 13 апреля 2015г. N270-55, признать за ним право на получение социальной выплаты на приобретение жилья при переселении граждан из районов Крайнего Севера в районы с благоприятными природно-климатическими условиями, восстановить на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, обязать ответчиков поставить его на учет граждан, имеющих право на получение такой выплаты.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционных жалобах представитель Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска Николаев А.В., Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края Глушков Н.С. просят отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание Валитов Р.Ф., представители Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Из материалов дела видно и судом установлено, что Валитов Р.Ф. на основании Федерального закона от 25 октября 2002г. N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", с 10 июня 2003г. состоял на регистрационным учете в Администрации г.Норильска в качестве гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, в третьей очереди "работающие граждане". Валитов Р.Ф. прибыл в районы Крайнего Севера 02 апреля 1982г. и с этого времени по 24 сентября 1994г. работал на предприятиях г.Норильска. С 22 мая 1991г. он был зарегистрирован и проживал по адресу: "адрес", откуда он 27 июля 1994г. был выписан "адрес" Башкортостан, в период с 06 марта 1995г. по 07 апреля 1997г. он проживал и осуществлял трудовую деятельность в "адрес", не относящейся к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Валитов Р.Ф. вернулся в район Крайнего Севера и с 11 апреля 1997г. по настоящее время постоянно проживает и зарегистрирован по адресу: "адрес". Вместе с ним на указанной жилой площади зарегистрирована и проживает собственник жилого помещения ФИО9 (бывшая жена).

05 марта 2014г. истец обратился в Управление содействия переселению Администрации г.Норильска с заявлением и необходимыми документами для постановки на учет для получения жилищной субсидии, и был включен в список граждан, состоящих на учете, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера.Распоряжением Управления содействия переселению Администрации г.Норильска N270-55 от 13 апреля 2015г. Валитов Р.Ф. был снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории "работающие граждане". Основанием для снятия с учета явилось то, что истец в период с 06 марта 1995г. по 07 апреля 1997г. был зарегистрирован на территории Республики Башкортостан, в связи с чем, согласно ст.1 Федерального закона N125-ФЗ и разъяснению Министерства регионального развития от 13 декабря 2011г. не имеет права участвовать в подпрограмме, поскольку считается выехавшим из районов Крайнего Севера на постоянное место жительства в другой регион субъекта Российской Федерации и через некоторое время вернувшимся в район Крайнего Севера.

Суд, разрешая заявленные требования, пришел к выводу об их удовлетворении. При этом суд исходил из того, что Федеральный закон от 25 октября 2002г. N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", принятое в соответствии с ним Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006г. N153, не содержат прямого указания о наличии в качестве обязательного условия предоставления жилищной субсидии гражданам, общей продолжительности непрерывного стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет. В этой связи суд пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение N270-55 от 13 апреля 2015г. принято без законных к тому оснований, поскольку Валитов Р.Ф. не считается вновь прибывшим в районы Крайнего Севера после 1992года, как на то указывают положения Федерального закона N125-ФЗ от 25 октября 2002г., а то, что он почти 3 года проживал в Республике Башкортостан, не может являться безусловным основанием для снятия его с учета, т.к. он прибыл в районы Крайнего Севера в 1982г. и его постоянным его местом жительства является г.Норильск.

Судебная коллегия с решением суда согласиться не может в связи с неправильным применением и толкованием судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Федеральный закон от 25 октября 2002г. N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Согласно статье 1 вышеназванного Федерального закона право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Материалами дела подтверждено, что истец с 02 апреля 1982г. по 24 сентября 1994г. работал на предприятиях г.Норильска, затем выехал из районов Крайнего Севера в Республику Башкортостан, на момент выезда общий стаж его работы в районах Крайнего Севера составил менее 15 календарных лет. В период с 06 марта 1995г. по 07 апреля 1997г. он проживал и осуществлял трудовую деятельность в "адрес", и вновь прибыл в районы Крайнего Севера и зарегистрировался по месту жительства в г.Норильске 11 апреля 1997г.

Таким образом, Валитов Р.Ф. на дату выезда в 1994г. из г.Норильска в "адрес" не имел 15-летнего трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, поэтому он не подпадает под категорию граждан, указанных в статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002г. N125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". Вновь истец прибыл в г.Норильск и зарегистрировался в г.Норильске в апреле 1997г., то есть после 1992г., при этом на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоял, поэтому повторное прибытие Валитова Р.Ф. в район Крайнего Севера не дает основания для получения им социальной выплаты в рамках вышеуказанного Федерального закона, положениями которого не предусмотрена возможность суммирования (зачета) трудового стажа, поскольку факт прекращения его трудовой деятельности в 1994г. и выезд из района Крайнего Севера является юридическим препятствием для сложения его с трудовым стажем, выработанным после возвращения в 1997г. в г.Норильск.

При таких обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для признания за истцом права на получение выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. N125-ФЗ, признания незаконным оспариваемого распоряжения N270-55 от 13 апреля 2015г. и возложения на ответчиков обязанности восстановить истца в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты постановки на учет 05 марта 2014г., поскольку нарушений требований действующего законодательства при принятии данного распоряжения ответчиком не допущено.

В этой связи решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Валитову Р.Ф. в удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Норильского городского суда от 18 июня 2015г. отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Валитова Р.Ф. к Управлению содействия переселению Администрации города Норильска в лице правопреемника Управления жилищного фонда Администрации города Норильска, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о признании незаконным распоряжения N270-55 от 13 апреля 2015г., признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилья при переселении граждан из районов Крайнего Севера в районы с благоприятными природно-климатическими условиями, восстановлении на учете граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет граждан, имеющих право на получение такой выплаты, отказать.

Председательствующий:

Судьи: