Решение Красноярского краевого суда от 10 сентября 2015 г. по делу N 7п-335/2015

Судья федерального суда - Буяновский И.П. Дело N 7п - 335/15

Р Е Ш Е Н И Е

10 сентября 2015 года г.Красноярск, пр.Мира, 17

Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Ализаде Р.Н. - Доложевской Н.В. на постановление судьи Норильского городского суда Красноярского края от 14 июля 2015 года, которым

АЛИЗАДЕ Р.Н., "дата" года рождения, уроженец "данные изъяты",

за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 4500 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда,

УСТАНОВИЛ:

Ализаде Р.Н. признан виновным в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившемся в нарушении установленных правил передвижения и порядка выбора места пребывания в Российской Федерации.

Согласно постановлению, Ализаде Р.Н., являясь гражданином "данные изъяты", 10 июля 2015 года в нарушение установленных правил передвижения по территории Российской Федерации (п.1 ст.11 Федерального Закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст.2 Постановления Правительства РФ от 04.07.1992 г. N 470 "Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан") въехал на территорию муниципального образования город Норильск, являющуюся территорией с регламентированным посещением для иностранных граждан, не получив специального разрешения для въезда.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, защитник Доложевская Н.В. просит постановление изменить, исключить указание о назначении Ализаде Р.Н. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку при рассмотрении дела доход, жилищные условия и полный состав его семьи не исследовались; решение суда носит вмешательство в осуществление права Ализаде Р.Н. и его родных на уважение их семейной жизни, что не допускается ч.2 ст.8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Ализаде Р.Н. - Караева А.К., поддержавшего доводы жалобы, нахожу постановление судьи законным, обоснованным и справедливым.

Имеющие значение обстоятельства дела установлены правильно. Вина Ализаде Р.Н. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств, анализ которых изложен в постановлении.

Согласно п.1 ст.11 Федерального Закона N 115-ФЗ от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Муниципальное образование город Норильск включено в перечень территорий с регламентированным посещением для иностранных граждан Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2001 года N 755, данное постановление действует в течение более 13 лет.

Ализаде Р.Н. обязан соблюдать законы и другие нормативные акты Российской Федерации. Из материалов дела, справки врио заместителя начальника отдела Управления ФСБ России по Красноярскому краю в г.Норильске следует, что специальное разрешение на въезд в г.Норильск Ализаде Р.Н. не выдавалось. В жалобе не оспаривается, что Ализаде Р.Н. въехал на территорию муниципального образования город Норильск без специального разрешения.

Таким образом, принимая во внимание, что ограничения для посещения иностранными гражданами ряда территорий установлены законодательно, и вышеуказанные нормативные акты являются общедоступными, Ализаде Р.Н. обязан был до приезда в г.Норильск получить специальное разрешение для посещения данного населенного пункта, которое требуется ему как иностранному гражданину.

Ализаде Р.Н. мер для получения специального разрешения не принимал. Более того, в аэропорту Норильска Ализаде Р.Н. было дополнительно сообщено о незаконности пребывания его в г.Норильске и предложено добровольно покинуть территорию с регламентированным посещением для иностранных граждан.

Несмотря на это Ализаде Р.Н. в нарушение законодательства Российской Федерации въехал на территорию муниципального образования город Норильск без специального разрешения, тем самым совершив правонарушение.

При таких обстоятельствах действия Ализаде Р.Н. по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ квалифицированы верно.

Конституция Российской Федерации гарантирует право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации только тем, кто законно на ней находится (статья 27 часть 1). Это соотносится с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в том числе со статьями 3 и 8, а также с пунктом 1 статьи 2 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 1985 года), закрепляющим, что ее нормы не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами и как узаконивающие незаконное проникновение иностранца в государство или его присутствие в государстве (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 июня 2013 г. N 902-О).

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Возможность назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении 14 июля 2015 года Ализаде Р.Н. административного наказания судьей требования части 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" и статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены, необходимость применения наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в постановлении мотивирована, учитывался характер административного правонарушения, личность виновного и другие обстоятельства дела, в том числе и смягчающие административную ответственность.

Так, из материалов дела, объяснений Ализаде Р.Н. усматривается, что в Российской Федерации постоянной работы, стабильного источника дохода он не имеет, приехал в г.Норильск к знакомым, у которых гостит его супруга. Ранее Ализаде Р.Н. уже привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, а также за совершение административных правонарушений в области дорожного движения.

Правовых оснований для нахождения Ализаде Р.Н. в г.Норильске не существует, пребывание его на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан незаконно. Ализаде Р.Н. понимал, что его действия противоречат законодательству Российской Федерации, но тем не менее, осознавая возможные негативные последствия, отказался покинуть г.Норильск.

Следовательно, назначенное Ализаде Р.Н. наказание является справедливым, основано на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Приведенные в жалобе сведения о семейном положении, а также наличие у Ализаде Р.Н. в собственности дома в "данные изъяты" районе Красноярского края не свидетельствуют о несправедливости принятого решения и не являются основанием к его отмене или изменению, поскольку наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации определено в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения преступлений, защиты прав и свобод других лиц.

Вопреки утверждению в жалобе, при выборе вида и размера административного наказания суд надлежащим образом учел все имеющие значение обстоятельства, в частности, раскаяние Ализаде Р.Н. в содеянном, признание вины.

Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно, постановление содержит обязательные сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, основано на материалах дела. В постановлении приведены мотивы, по которым судья пришел к выводу о том, что только назначение Ализаде Р.Н. административного выдворения за пределы Российской Федерации является единственно возможным способом достижения целей административного наказания.

В силу изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Норильского городского суда Красноярского края от 14 июля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АЛИЗАДЕ Р.Н. оставить без изменения, а жалобу защитника Доложевской Н.В. - без удовлетворения.

Судья

Красноярского краевого суда С.И. Лазовский