Апелляционное определение Белгородского областного суда от 29 сентября 2015 г. по делу N 33-4398/2015

Судебная коллегия Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Безуха А.Н.

судей Борисовой О.В., Филипчук С.А.

при секретаре Белоусе С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Самойлова П.Р. об оспаривании решения Земского собрания Быковского сельского поселения муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области N6 от 17.05.2011 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Быковского сельского поселения муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области

по апелляционной жалобе Администрации Быковского сельского поселения муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области

на решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 16 июля 2015 г.,

заслушав доклад судьи Безуха А.Н., объяснения представителя заявителя Самойлова П.Р. - Минаевой М.В., считающей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ года Самойлов П.Р. приобрел у Иконникова А.И. земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м. в "адрес", категория: "земли населенных пунктов" - для ведения личного подсобного хозяйства.

Самойловым П.Р. было получено разрешение на строительство на указанном земельном участке от 02 августа 2013 года, сроком действия до 02 августа 2023 года.

В июне 2014 года, администрацией муниципального района Самойлову П.Р. было направлено уведомление, в котором указано на необходимость приостановить строительство на земельном участке, поскольку он расположен в зоне озеленения Р - 4.

Самойлов П.Р. обратился в суд и просил признать незаконным и отменить заключение о результатах публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки Быковского сельского поселения МР "Яковлевский район" и решение земского собрания N 6 от 17 мая 2011 года "Об утверждении правил землепользования и застройки Быковского сельского поселения". В обоснование требований сослался на нарушение процедуры уведомления жителей, а также лиц, не проживающих на территории Быковского сельского поселения о проведении публичных слушаний и возможности высказать свое мнение относительно предстоящего ограничения прав.

Решением суда требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация сельского поселения просит решение отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований. В обоснование приводит доводы о нарушении судом норм материального и процессуального права, отсутствии нарушений прав заявителя, поскольку право собственности у последнего на земельный участок возникло через два года после проведения публичных слушаний и утверждения правил землепользования и застройки, а также о том, что в настоящее время разрешение на строительство не отменено.

Выслушав представителя заявителя, проверив материалы дела по доводам апелляционной жалобы, с учетом поступивших на неё возражений от Самойлова П.Р. и Иконникова А.И., судебная коллегия приходит к выводу об отмене состоявшегося решения с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Дело судом апелляционной инстанции, с учетом положений части 2 статьи 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", рассмотрено в соответствии с положениями названного кодекса (далее КАС РФ).

При рассмотрении дел названной категории, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ст. 308 КАС РФ).

Исходя из существа требований, заявитель просил признать незаконным результаты публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки Быковского сельского поселения, который как следует из материалов дела, был одобрен депутатами земского собрания, а также решение земского собрания об утверждении указанных правил (л.д. 19, 20, 21).

В силу положений пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Утвержденные правила, содержат правовые нормы и правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и направлены на урегулирование общественных отношений и поэтому решения об их утверждении отвечают признакам нормативного акта.

Исходя из положений части 2 статьи 62, статьи 209 КАС РФ дела об оспаривании нормативно-правовых актов подлежат рассмотрению с обязательным привлечением к участию в деле в качестве административного ответчика органа, принявшего оспариваемый нормативный акт.

Аналогичные требования к субъективному составу лиц участвующих в деле были закреплены в частях 1 и 2 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ), действовавшего на момент рассмотрения дела судом первой инстанции.

При этом и КАС РФ и ГПК РФ возлагали (возлагают) обязанность доказать законность нормативного акта именно на орган принявший его.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена только администрация Быковского сельского поселения муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области.

Постановленным по делу решением признано незаконным решение земского собрания об утверждении правил землепользования и его заключение о результатах публичных слушаний.

Земское собрание Быковского сельского поселения муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области, исходя из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, является самостоятельным юридическим лицом и внесено в реестр с 17 августа 2009 года.

Названный орган, которым приняты оспариваемые нормативные акты и отменены состоявшимся по делу судебным решением, к участию в деле привлечен не был, что является грубым нарушением норм процессуального права.

Данные обстоятельства, с учетом пункта 3 статьи 309 КАС РФ, служат безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу решения суда с направлением административного дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 16 июля 2015 г. по делу по заявлению Самойлова П.Р. об оспаривании решения Земского собрания Быковского сельского поселения муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области N6 от 17.05.2011 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Быковского сельского поселения муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области - отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Председательствующий

Судьи