Определение Московского городского суда от 08 сентября 2015 г. N 4г-9210/15

Судья Московского городского суда Клюева А.И., рассмотрев кассационную жалобу Макарова О.Б., поступившую 18 августа 2015 года, на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 19 января 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04 июня 2015 года по делу по иску Макарова О.Б. к Управлению социальной защиты населения района Марьино Департамента социальной защиты населения города Москвы о признании незаконным не предоставления санаторной путевки, взыскании стоимости путевки, компенсации морального вреда, приобретении санаторной путевки,

установил:

Макаров О.Б. обратился в суд с иском к УСЗН района Марьино, в котором просил признать незаконным уклонение должностных лиц ответчика от предоставления санаторно-курортной путевки за календарный год с апреля 2013 г. по апрель 2014 г., взыскать с ответчика стоимость приобретенной путевки в сумме *** руб., компенсацию морального вреда в размере *** руб. и предложить ответчику приобрести санаторно-курортную путевку для лечения согласно медицинским показаниям в одном из санаториев г. Железноводска, ссылаясь на необоснованный отказ УСЗН района Марьино г. Москвы в предоставлении санаторно-курортного лечения в соответствии с медицинскими рекомендациями в г. Железноводске и несение в связи с этим расходов по самостоятельному приобретению путевки.

Решением Люблинского районного суда г. Москвы от 19 января 2015 года постановлено:

Исковые требования Макарова О.Б. к Управлению социальной защиты населения района Марьино Департамента социальной защиты населения города Москвы о признании незаконным не предоставления санаторной путевки, взыскании стоимости путевки, компенсации морального вреда, приобретении санаторной путевки удовлетворить частично.

Признать незаконным не предоставление Управлением социальной защиты населения района Марьино Департамента социальной защиты населения города Москвы Макарову О.Б. санаторно-курортной путевки за 2014 год.

Обязать Управление социальной защиты населения района Марьино Департамента социальной защиты населения города Москвы предоставить Макарову О.Б. путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями за 2014 год.

В остальной части иска отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04 июня 2015 года постановлено:

Решение Люблинского районного суда г. Москвы от 19 января 2015 года в части удовлетворения исковых требований Макарова О.Б. к УСЗН района Марьино г. Москвы о признании незаконным не предоставление санаторно-курортной путевки на 2014 г., обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями за 2014 год - отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Макарова О.Б. к УСЗН района Марьино г. Москвы о признании незаконным не предоставление санаторно-курортной путевки на 2014 г., обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями за 2014 год - отказать.

В остальной части решение Люблинского районного суда г. Москвы от 19 января 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Макарова О.Б. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Макаров О.Б. просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 2 статьи 381 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в кассационном порядке;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как усматривается из апелляционного определения, оно сомнений в законности не вызывает, а доводы жалобы в соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального Кодекса РФ не могут повлечь его отмену или изменение в кассационном порядке, в связи с чем оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции не имеется.

В соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", право на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

Статьей 16 Закона Российской Федерации от 08.10.1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" установлено, что реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 1 статьи 7 Закона г. Москвы от 03.11.2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы", предусмотрено, что реабилитированным лицам предоставляется право на первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха.

Согласно п. 3.7 "Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан", утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004 г. N 328, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального развития РФ или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования РФ заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 01 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

Пунктом 3.9 указанного Порядка предусмотрено, что исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с поданными заявлениями и справками для их получения.

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008 г. N 2065-Р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Москвы о передаче Правительству Москвы осуществления части федеральных полномочий, в том числе, по оказанию государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение, в соответствии с которым с 01.01.2009 г. предоставление данной социальной услуги относится к компетенции органов социальной защиты населения.

Пунктом 1.5 Положения о порядке предоставления санаторно-курортного лечения отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в городе Москве и включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.08.2009 г. N 755-ПП, бесплатная санаторно-курортная путевка предоставляется не чаще одного раза в течение календарного года.

Санаторно-курортные путевки распределяются с учетом даты постановки граждан из числа федеральных льготных категорий на учет для получения санаторного лечения в соответствии с рекомендуемым профилем, сезоном и местом лечения, согласно медицинскому заключению лечебно-профилактического учреждения (п. 3.1 названного выше Положения).

Положением о порядке предоставления бесплатного санаторно-курортного лечения в соответствии с Законом г. Москвы от 03.11.2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 11.08.2009 г. предусмотрено, что лица, необоснованно репрессированные и впоследствии реабилитированные, имеют право на первоочередное обеспечение бесплатными санаторно-курортными путевками через органы социальной защиты населения. Бесплатная санаторно-курортная путевка предоставляется не чаще одного раза в течение календарного года (п.1.2). Санаторно-курортные путевки распределяются с учетом даты постановки граждан из числа льготных категорий на учет для получения санаторного лечения в соответствии с рекомендуемым профилем, сезоном и местом лечения согласно медицинскому заключению лечебно-профилактического учреждения, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 г. N 256 (п.3.1). В первоочередном порядке санаторно-курортные путевки предоставляются ветеранам войны из числа тружеников тыла, а также реабилитированным лицам, подвергшимся политическим репрессиям, и лицам, пострадавшим вследствие политических репрессий (п.3.2).

Как установлено судом, истец является *** и лицом, необоснованно репрессированным и впоследствии реабилитированным, в настоящее время получает меры социальной поддержки, установленные Законом г. Москвы от 03.11.2004 г. N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" для реабилитированных, в число которых входит первоочередное обеспечение бесплатными санаторно-курортными путевками через органы социальной защиты населения и возмещение расходов на проезд железнодорожным транспортом дальнего следования.

30.04.2013 г. Макаров О.Б., имея медицинские показания, обратился в УСЗН района Марьино г. Москвы с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки.

Согласно справки для получения путевки формы N ***, Макарову О.Б. рекомендовано лечение заболеваний *** (основное заболевание) и *** (сопутствующее заболевание) в любое время года предпочтительно в г. Железноводске.

Удовлетворяя требование истца в части признания незаконными действий ответчика по не предоставлению Макарову О.Б. санаторно-курортной путевки за 2014 г. и обязывая ответчика устранить допущенное нарушение, суд первой инстанции, установив, что до настоящего времени путевка на санаторно-курортное лечение за 2014 г. ответчиком истцу в соответствии с его медицинскими показаниями по лечению заболеваний *** предоставлена не была, пришел к выводу о том, что истец не реализовал право на рекомендованное ему санаторно-курортное лечение вследствие неправомерного отказа ответчика в предоставлении ему путевки.

С данным выводом судебная коллегия не согласилась по следующим основаниям.

Судом установлено, что истцу на основании поданного им заявления от 30.04.2013 г. была предложена ответчиком путевка в санаторий "Виктория" (г. Ессентуки) с 27.04.2014 г. по 14.05.2014 г., однако от данной путевки Макаров О.Б. отказался по личной причине.

Указание в справке для получения путевки формы N *** на предпочтительное место лечения в г. Железноводске, не свидетельствует о безусловной обязанности ответчика по предоставлению путевки истцу именно в санаторий г. Железноводска.

Учитывая, что предложенный ответчиком санаторий "Виктория" в г. Ессентуки имеет лицензию на оказание специализированной медицинской помощи по ***, необходимой истцу по медицинским показаниям, г. Ессентуки, как и рекомендованный истцу в справке для получения путевки - г. Железноводск, относится к региону Кавказских Минеральных Вод, тем самым, отказавшись от предложенной путевки, истец распорядился своим правом на санаторно-курортное лечение по своему усмотрению, судебная коллегия пришла к обоснованному выводу, что оснований для удовлетворения требований Макарова О.Б. в вышеуказанной части у суда не имелось.

В связи с изложенным, судебная коллегия правомерно отказала в удовлетворении исковых требований Макарова О.Б. к УСЗН района Марьино г. Москвы о признании незаконным не предоставление санаторно-курортной путевки на 2014 г., обязании предоставить путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями за 2014 год.

Оснований ко взысканию в пользу истца стоимости санаторно-курортного лечения, как обоснованно указал суд первой инстанции, не имеется, поскольку вышеизложенными нормативными актами, предусматривающими основания и порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение инвалидам и иным лицам, не предусмотрена возможность выплаты компенсации гражданину взамен не использованного права на санаторно-курортное лечение.

Отказывая в удовлетворении иска Макарова О.Б. в части взыскания с УСЗН района Марьино г. Москвы компенсации морального вреда, суд обоснованно исходил из того, что предусмотренные законом основания для взыскания указанной компенсации отсутствуют.

В соответствии с абзацем 6 ст. 7 Закона Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также предоставлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.

Частями 1 и 2 ст. 1099 ГК РФ предусмотрено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и ст. 151 настоящего Кодекса.

Моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

В силу ст. 150 ГК РФ нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Статьей 1069 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению соответственно за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, если в предусмотренном законом порядке установлены незаконность действий (бездействия) государственных органов, вина должностных лиц этих органов, а также причинно-следственная связь между действиями (бездействием) и наступившими последствиями.

Социальная помощь - натуральная и денежная помощь, которая предоставляется гражданам (семьям), нуждающимся в дополнительной поддержке в связи с трудной жизненной ситуацией (преклонным возрастом, состоянием здоровья, социальным положением).

Предоставление путевок на санаторно-курортное лечение отдельным категориям граждан осуществляется в рамках предоставления государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг и регулируется Федеральным законом от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Как указала судебная коллегия, право Макарова О.Б. на обеспечение санаторно-курортной путевкой является его имущественным правом, следовательно, все действия, связанные с не предоставлением истцу данной путевки, являются нарушением его имущественных прав.

При этом Федеральным законом от 17.07.1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и иными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, не предусмотрена возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных прав гражданина.

Принимая во внимание, что суду не были представлены доказательства обращения истца к ответчику за предоставлением санаторно-курортного лечения в 2015 календарном году и соответственно отказ ответчика в предоставлении истцу такого лечения, на дату рассмотрения дела судом первой инстанции календарный год, то есть период, определенный законом для реализации права на санаторно-курортное лечение, не истек, выводы суда об отказе в удовлетворении исковых требований Макарова О.Б. к УСЗН района Марьино г. Москвы в части предложения приобрести санаторно-курортную путевку за календарный год с апреля 2014 г. по апрель 2015 г. являются верными.

Оснований для иного вывода не имеется.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании заявителем норм права, направлены на оспаривание выводов суда апелляционной инстанций и иную оценку доказательств, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основанием к отмене определения судебной коллегии служить не могут, так как применительно к положениям ст. ст. 378, 386, 387 ГПК РФ, судом кассационной инстанции не производится переоценка имеющихся в деле доказательств и установление обстоятельств, которые не были установлены судами первой и второй инстанции или были ими опровергнуты.

При вынесении апелляционного определения существенных нарушений норм материального и процессуального права не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 381 ГПК РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Макарова О.Б. на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 19 января 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 04 июня 2015 года по делу по иску Макарова О.Б. к Управлению социальной защиты населения района Марьино Департамента социальной защиты населения города Москвы о признании незаконным не предоставления санаторной путевки, взыскании стоимости путевки, компенсации морального вреда, приобретении санаторной путевки, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда А.И. Клюева