Апелляционное определение Московского городского суда от 10 августа 2015 г. N 33-27473/15

Судья: Ершов В.В. Дело N 33-27473/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 10 августа 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего: Грибовой Е.Н.

судей: Канивец Т.В., Гончаровой О.С.

при секретаре: Турлановой И.В.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Канивец Т.В. дело по апелляционной жалобе представителя Департамента городского имущества города Москвы Эльдарова А.М. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 10 марта 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Кисляковой З В удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 01 августа 2014 г. N ** об отказе Кисляковой З В в признании малоимущей в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Возложить обязанность на Департамент городского имущества города Москвы повторно рассмотреть заявление Кисляковой З В о признании её малоимущей в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования)".

установила:

Кислякова З.В. обратилась в суд с иском к ДЖП и ЖФ г.Москвы о признании незаконным распоряжения от 01.08.2014 N ** об отказе в признании малоимущей и нуждающейся в жилом помещении и об обязании устранить в полном объеме допущенное нарушение.

В обоснование указала, что она обратилась в Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы с заявлением о признании ее нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования). Распоряжением от 01.08.2014 N ** Кисляковой З.В. отказано в признании ее малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования). С данным распоряжением Кислякова З.В. не согласна, считает его незаконным.

Определением Пресненского районного суда г.Москвы от 12.02.2015 Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы заменен в порядке процессуального правопреемства на Департамент городского имущества города Москвы.

Кислякова З.В. участия в судебном заседании не принимала.

Представитель Кисляковой З.В. - Кисляков А.В. исковые требования поддержал.

Представитель Департамента городского имущества города Москвы Эльдаров А.М. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Департамента городского имущества города Москвы Эльдаров А.М. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Кислякова З.В. в заседании судебной коллегии участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена по правилам главы 10 ГПК РФ. Учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя Департамента городского имущества города Москвы Юрову А.П., поддержавшую доводы жалобы, представителя Кисляковой З.В. - Кислякова А.В., согласившегося с решением, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом первой инстанции были правильно применены нормы Жилищного Кодекса РФ, Закона г. Москвы N 29 от 14.06.2006 "Об обеспечении права жителей г.Москвы на жилые помещения".

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Кислякова З.В., ** года рождения, является участником **, **.

С 28.07.1989 Кислякова З.В. состояла в зарегистрированном браке с М Ф.В.

09.05.1990 М Ф.В. умер.

С 12.10.1990 Кислякова З.В. зарегистрирована и проживает в ФГБУ "**нтр" Министерства труда и социальной защиты России, расположенном по адресу: **, на основании договора от 20.05.2003 N **, где занимает специализированное жилое социальное помещение жилой площадью 18 кв.м.

В 2014 году Кислякова З.В. обратилась в Департамент городского имущества города Москвы (до реорганизации ДЖП и ЖФ г.Москвы) с заявлением о признании ее малоимущей в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 01.08.2014 N ** Кисляковой З.В. отказано в признании малоимущей в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) на основании положений седьмой главы Жилищного кодекса Российской Федерации, и на основании пп. 1 ч. 1 ст. 12 Закона города Москвы от 14.06.2012 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Суд указал, что основанием для отказа явилось то обстоятельство, что Кислякова З.В. не представила документы, предусмотренные статьей 11 Закона города Москвы от 14.06.2006 N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы па жилые помещения", в представленных документах отсутствуют страницы паспорта "дети", "семейное положение", информация о семейном положении Кисляковой З.В.

Исследуя представленные доказательства, в том числе расписку, выданную многофункциональным центром района Ново-Переделкино от 22.05.2014, судом было установлено, что Кисляковой З.В. среди поданных документов в ГБУ г. Москвы МФЦ ПГУ ЗАО г. Москвы представлялась и копия ее паспорта **.

Удовлетворяя требования о признании незаконным распоряжения ДЖП и ЖФ г. Москвы от 01.08.2014 N У57-10509 об отказе в признании малоимущей в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, и нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), суд пришел к выводу, что Кисляковой З.В. при обращении в ДЖП и ЖФ г. Москвы были представлены необходимые документы в полном объеме. Суд указал на отсутствие в оспариваемом распоряжении законных оснований для отказа Кисляковой З.В.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Кислякова З.В. не имеет конкретного жилого помещения, не могут повлечь отмену постановленного решения по следующим основаниям.

Судом было учтено, что Департамент городского имущества города Москвы вправе повторно провести проверку поданных истцом документов, по другим основаниям в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно статье 7 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они:

- подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом;

- имеют гражданство Российской Федерации;

- проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет;

- не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях;

- признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы.

Пунктом 7 ст. 9 данного Закона предусмотрено, что граждане, для которых занимаемые жилые помещения являются местом пребывания, в число проживающих в жилом помещении не включаются.

В соответствии со ст. 12 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", отказ в признании заявителя нуждающейся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Закона документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

- ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 11 настоящего Закона, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- не истек предусмотренный частью 1 статьи 10 настоящего Закона срок.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусмотрено, что место жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Понятие места жительства определяется комплексом норм, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 данного Закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что Кислякова З.В. с 13.12.1990 зарегистрирована и проживает в ** Министерства труда и социального развития РФ по адресу: **. Суд в решении возложил на ДГИ города Москвы обязанность повторно рассмотреть заявление Кисляковой З.В. о признании малоимущей в целях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права коллегией не установлено, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 10 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента городского имущества города Москвы Эльдарова А.М. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: