Апелляционное определение Московского городского суда от 06 августа 2015 г. N 33-27878/15

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Пономарева А.Н.,

судей Бурениной О.Н., Ставича В.В.,

при секретаре *** В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Бурениной О.Н. дело по апелляционной жалобе представителя *** А.А. по доверенности - *** С.С. на решение Мещанского районного суда г. Москвы от 06 апреля 2015 года по делу по заявлению *** А.А. об обжаловании заключения призывной комиссии района Новокосино г.Москвы от 18.08.2014 года, признании организации призыва военным комиссариатом г.Москвы в отношении *** А.А. ненадлежащей, которым в удовлетворении заявленных требований отказано,

установила:

Заявитель *** А.А. обратился в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято без учета имеющейся у него отсрочки от службы в армии имел отсрочку

Решением Мещанского районного суда г. Москвы от 06 апреля 2015 года постановлено: Заявление *** А.А. об обжаловании заключения призывной комиссии района Новокосино г.Москвы от 18.08.2014 года, признании организации призыва военным комиссариатом г.Москвы в отношении *** А.А. ненадлежащей оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представителем *** А.А. по доверенности *** С.С. ставится вопрос об отмене решения.

*** А.А., его представитель по доверенности *** С.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени слушания, ходатайств об отложении дела не заявляли, о причинах своей неявки суд в известность не поставили.

Представитель военного комиссариата г. Москвы *** М.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, находя решение законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица военной призывной комиссии района Новокосино г. Москвы в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении судебного заседания не заявил, о причинах своей не явки не сообщил.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие *** А.А., его представителя *** С.С., представителя военной призывной комиссии района Новокосино г. Москвы извещённых о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав представителя военного комиссариата г. Москвы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, должностных лиц, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела, с 04 февраля 2004 года Филиппов А.А., 1987 года рождения, состоит на учете в ОВК Перовского района г. Москвы.

Решением призывной комиссии района Новокосино от 10.11.2005 г. *** А.А. предоставлена отсрочка от службы в армии на основании пп. а п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее ФЗ от 28.03.1998 N 53 -ФЗ) сроком до февраля 2010 г.; 04.10.2007 г. решением той же призывной комиссии *** А.А. предоставлена отсрочка по пп. б п.1 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 N 53 -ФЗ сроком до 27.07.2014 г.; 21.10.2010 г. решением призывной комиссии предоставлена отсрочка до 2013 г. по пп. б п. 2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 N 53 -ФЗ.

Решением призывной комиссии от 25.11.2013 г. *** А.А. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу в соответствии с пп. б п. 2 ст. 24 ФЗ от 28.03.1998 N 53 -ФЗ до 2014 г. в связи с прохождением обучения в аспирантуре.

Приказом N 061-адс от 02.06.2014 г. *** А.А. отчислен из аспирантуры Московского финансово - промышленного университета "СИНЕРГИЯ" в связи с окончанием времени, предоставленного на защиту квалификационной работы. Согласно выписки из приказа N 061-аде от 02 июня 2014 года НОУ ВПО Московский финансово-промышленный университет "Синергия" *** А.А. был отчислен с 02.06.2014 г. из аспирантуры в связи с окончанием времени, предоставленного на защиту квалификационной работы".

23.06.2014 г. *** А.А. направлена повестка о явке 10.07.2014 г. для прохождения медицинского освидетельствования, связанного с призывом.

18 августа 2014 года призывной комиссией района Новокосино г. Москвы было вынесено заключение о том, что *** А.А. подлежит зачислению в запас как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований по достижении возраста 27 лет.

Разрешая заявленные *** А.А. требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил их того, что *** А.А. реализовал свое право на предоставление отсрочки, поскольку проходил обучение в аспирантуре высшего учебного учреждения, об окончании которого документов не представил.

Судебная коллегия считает возможным согласится с таким выводом суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан предусмотрено Федеральным законом от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно ст. 22 указанного закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которым в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

В соответствии с подп. "б" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

Приказом Минобрнауки РФ от 16 марта 2011 года N 1365 утверждены Федеральные государственные требования к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре), зарегистрированы в Минюсте РФ 10 мая 2011 года N 20700 (далее Требования).

В соответствии с пунктом 4 Требований нормативный срок освоения образовательной программы послевузовского профессионального образования по очной форме обучения не может превышать три года.

Таким образом, срок, на который аспирант вправе получить отсрочку, составляет три года на период обучения и не более одного года на защиту диссертации.Как следует из содержания Письма Минобрнауки РФ от 3 мая 2011 года N 04-279 "О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в очной аспирантуре" в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, получающие послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования или научных учреждениях, имеющих лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского профессионального образования, имеют право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ и на время защиты квалификационной работы, но не более одного года после завершения обучения по образовательной программе послевузовского профессионального образования.Обучение в аспирантуре осуществляется по специальностям научных работников, указанным в Номенклатуре специальностей научных работников, утвержденной Приказом Минобрнауки России от 25 февраля 2009 г. N 59 (зарегистрирован Минюстом России 20 марта 2009 г., регистрационный N 13561).

Основанием для предоставления отсрочки гражданам, получающим послевузовское профессиональное образование по очной форме обучения, является свидетельство о государственной аккредитации по направлениям подготовки (специальностям) высшего профессионального образования.

Таким образом, предоставление права на отсрочку от призыва на военную службу не связывается с какими-либо другими условиями, кроме тех, что указаны в подпункте "б" пункта 2 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".Оценивая указанные выше законоположения применительно к установленным по делу обстоятельствам, судебная коллегия приходит к выводу о том, что реализованное *** А.А. право на предоставление отсрочки от призыва на военную службу было им утрачено с 02.06.2014 г. в связи с отчислением из аспирантуры, а потому он подлежал призыву на военную службу после прекращения срока действия отсрочки на общих основаниях.

В силу части 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с пунктом 34 раздела III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года N 663, регламентирующего порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа названных законоположений следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на оснований, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона, является наличие в документах воинского учета данных о не прохождении им военной службы после 1 января 2014 года.

Следовательно, юридически значимым и подлежащим выяснению по делу обстоятельством относится факт является ли заявитель лицом, не проходившим службу и не имевшим освобождения от призыва (статья 23 Федерального закона) либо отсрочки (статья 24 Федерального закона) после 1 января 2014 года. При этом факт не прохождения военной службы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 31 марта 2014 года N 189 "О призыве в апреле - июле 2014 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву" призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу, осуществлялся с 1 апреля по 15 июля 2014 года.

Учитывая, что срок действия предоставленной *** А.А. отсрочки прекратился в период срока весеннего призыва 2014 г. - 02.06.2014 г., на указанный момент и до окончания призыва **** А.А. не достиг 27 лет, а, следовательно подлежал призыву на военную службу.

Учитывая, что решений об освобождении либо об отсрочке от призыва в отношении *** А.А. после 02.06.2014 г. не принималось, призывная комиссия при зачислении заявителя в запас вправе была признать его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что военный комиссариат *** А.А. не призывал, повесток и других извещений он не получал, правового значения по делу не имеют, поскольку для применения положений части 1.1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не требуется установления факта незаконного уклонения гражданина от прохождения от военной службы, а необходимо установление отсутствия оснований для прохождения военной службы по призыву, предусмотренных статьями 23 и 24 Федерального закона.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Мещанского районного суда г. Москвы от 06 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи