Апелляционное определение Московского городского суда от 04 сентября 2015 г. N 33-28222/15

Судья Лось Л.Г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 сентября 2015 года г. Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе: председательствующего Семченко А.В.,

и судей Лобовой Л.В., Рачиной К.А.

при секретаре Туниной Е.П.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Лобовой Л.В., гражданское дело по апелляционной жалобе УСЗН района Восточное Измайлово г. Москвы на решение Измайловского районного суда г. Москвы от 02 марта 2015 года, которым постановлено:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения района Восточное Измайлово г.Москвы в продлении Ольховику И.В. срока действия удостоверения многодетной семьи и в предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям, обязав Управление социальной защиты населения района Восточное Измайлово г.Москвы устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Ольховика И.В.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

установила:

Ольховик И.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа УСЗН района Восточное Измайлово г. Москвы в продлении срока действия удостоверения многодетной семьи и в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности продлить срок действия удостоверения, предоставить меры социальной поддержки многодетной семье.

В обоснование заявленных требований Ольховик И.В. указал, что его семья является многодетной, состоит из него, супруги О.Н.О., несовершеннолетних детей: В.А.М., *** г.р., О.Е.И., *** г.р., О.А.И, *** г.р. При этом, он и дети О.Е., О.А. зарегистрированы по месту жительства в г.Москве, а дочь В.А. зарегистрирована по месту жительства с матерью О.Н.О. в Московской области, однако фактически вся семья проживает по адресу: ***. Дочь В.А.М. посещает школьное учреждение, прикреплена к поликлинике по месту фактического жительства в г.Москве.

Обратившись в УСЗН района Восточное Измайлово г.Москвы с заявлением о продлении срока действия удостоверения многодетной семьи и ежемесячных компенсационных выплат многодетной семье, 23.10.2014 г ему было отказано со ссылкой на ч.1 ст.1 Закона г.Москвы N 60 от 23.11.2005 г "О социальной поддержке семей с детьми в г.Москве, пп. "б" п.36 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в г.Москве, п.2.8.5. Административного регламента предоставления государственной услуги "Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата", в связи с тем, что его дочь В.А.М. не зарегистрирована органами регистрационного учета по месту жительства в г.Москве.

Полагая, что его права, а также права несовершеннолетней В.А.М. нарушены, Ольховик И.В. просил признать незаконным отказ УСЗН района Восточное Измайлово г.Москвы от 23.10.2014 г N 2831 в продлении срока действия удостоверения многодетной семьи и в предоставлении мер социальной поддержки многодетной семье в виде ежемесячной компенсационной выплаты многодетной семье на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни, ежемесячной компенсации на возмещение расходов на жилое помещение и коммунальные услуги многодетным семьям, ежемесячной компенсации на возмещение расходов за пользование телефоном многодетным семьям; возложить на УСЗН района Восточное Измайлово обязанность продлить срок действия удостоверения многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки его семье.

Ольховик И.В. в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования.

Представитель УСЗН района Восточное Измайлово г. Москвы заявленные требования не признала по доводам письменных возражений.

Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого как незаконного, просит УСЗН района Восточное Измайлово г.Москвы по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения представителя УСЗН Восточного административного округа г. Москвы - правопреемника УСЗН района Восточное Измайлово по доверенности Ерохину О.И., поддержавшую доводы жалобы, заявителя Ольховика И.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с ч.1 ст.1 Закона г.Москвы "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" от 23.11.2005 г N 60 право на меры социальной поддержки возникает у граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве.

Согласно ст.2 указанного Закона многодетная семья - это семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующим образовательные программы - 18 лет.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, семья заявителя состоит из пяти человек: он, супруга О.Н.О. и несовершеннолетние дети: В.А.М., *** г.р., О.Е.И., *** г.р., О.А.И., *** г.р.

Семья заявителя, за исключением В.А. и супруги О.Н.О., зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***.

Дочь заявителя В.А.М. и супруга О.Н.О. зарегистрированы по месту жительства по адресу: ***. Однако В.А.М. фактически со всей семьей проживает по адресу: ***, где зарегистрирована по месту пребывания сроком до 10.11.2019 г, посещает школьное учреждение, прикреплена к поликлинике по месту фактического жительства в г.Москве.

Из объяснений представителя УСЗН района Восточное Измайлово г.Москвы следует, что 28.10.2013 г Ольховику И.В. с учетом мнения ДСЗН г.Москвы было выдано удостоверение многодетной семьи г.Москвы и назначены компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством г.Москвы для многодетных семей сроком на 1 год с 01.09.2013 г по 31.08.2014 г.

23.10.2014 г Ольховику И.В. было отказано в продлении срока действия удостоверения многодетной семьи и ежемесячных компенсационных выплат многодетной семье со ссылкой на ч.1 ст.1 Закона г.Москвы N 60 от 23.11.2005 г "О социальной поддержке семей с детьми в г.Москве, пп. "б" п.36 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в г.Москве, п.2.8.5. Административного регламента предоставления государственной услуги "Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата", в связи с тем, что его дочь В.А.М. не зарегистрирована органами регистрационного учета по месту жительства в г.Москве.

Согласно ст. 1 Закона г. Москвы от 23.11.2005г. N 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве", действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве. Место жительства граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по данным органов регистрационного учета.

Статьей 20 Закона предусмотрено, что размеры денежных выплат, порядок их назначения и выплаты устанавливаются Правительством Москвы.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Москвы от 24.01.2006 N 37-ПП "Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве", денежные выплаты назначаются и предоставляются гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, зарегистрированным органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве. Ежемесячные денежные выплаты устанавливаются при условии, что ребенок, на которого они назначаются, и заявитель зарегистрированы по месту жительства в городе Москве (пункт 24 в редакции, действовавшей до 12.12.2014 г).

Постановлением Правительства Москвы от 12.12.2014 г N 756-ПП в указанное Постановление Правительства Москвы внесены изменения и пунктом 2 Постановления от 24.01.2006 г N 37-ПП предусмотрено назначение и предоставление денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим место жительства в городе Москве; пункт 24 указанного Постановления признан утратившим силу; в соответствии с пунктом 24.(1) Постановления ежемесячные денежные выплаты устанавливаются при условии, что ребенок, на которого они назначаются, и заявитель имеют место жительства в городе Москве.

В соответствии с пунктом 2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги "Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата", утвержденного постановлением Правительства г.Москвы от 03.07.2012 г N 301-ПП, в качестве заявителей могут выступать один из родителей в многодетной семье, а также (усыновитель), опекун (попечитель), мачеха, отчим из числа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, зарегистрированных органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве, в редакции, действовавшей до 12.12.2014 г.

Постановлением Правительства Москвы от 12.12.2014 г N 756-ПП в указанное Постановление Правительства Москвы внесены изменения и пунктом 2.5 Административного регламента предусмотрено, что в качестве заявителей могут выступать один из родителей в многодетной семье, а также усыновитель, опекун (попечитель), мачеха, отчим из числа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве.

Решением Московского городского суда от 01.04.2013г. по делу N 3-0026/2013 признаны недействующими пункт 2 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 г N 37-ПП в части слов "зарегистрированным органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве" и пункт 24 Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 г N 37-ПП полностью, пункт 2.5 Административного регламента в части слов "зарегистрированных органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве".

Определением Верховного суда РФ от 14.08.2013г. N 5-АПГ13-24 решение Московского городского суда от 01.04.2013г. оставлено без изменения.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Ольховика И.В., суд исходил из того, что заявитель и члены его семьи, в том числе несовершеннолетняя В.А.М., имеющая регистрацию по месту пребывания по адресу: ***, фактически проживают по указанному адресу, что в силу ст.20 ГК РФ является их местом жительства, 28 октября 2013 г были признаны многодетной семьей и получали компенсационные выплаты, предусмотренные для многодетной семьи г.Москвы, и пришел к правильному выводу о том, что отказ УСЗН района Восточное Измайлово г.Москвы в продлении срока действия удостоверения многодетной семьи г.Москвы и продлении ежемесячных компенсаций, предусмотренных для многодетных семей г.Москвы, является незаконным.

Судебная коллегия соглашается с вышеуказанными выводами суда первой инстанции, учитывая, что материалами дела подтверждено, что семья заявителя является многодетной и проживает в г.Москве.

Вместе с тем, во избежание затруднений при исполнении принятого решения судебная коллегия полагает возможным изменить резолютивную часть судебного решения, указав о возложении на УСЗН обязанностей по продлению срока действия удостоверения многодетной семье заявителя, о предоставлении мер социальной поддержке многодетной семье, предусмотренных законом г.Москвы "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве", Постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 г N 37-ПП "Об утверждении положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве".

Доводы апелляционной жалобы представителя УСЗН выводов суда не опровергают, сводятся к переоценке исследованных доказательств, однако оснований для этого судебная коллегия не усматривает. Все доказательства оценены судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что на дату рассмотрения были внесены изменения в Постановление Правительства Москвы от 24.01.2006 г N 37-ПП "Об утверждении Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве", в Постановление Правительства Москвы от 03.07.2012 г N 301-ПП "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом социальной защиты населения города Москвы", не могут являться основанием для отмены судебного постановления, поскольку не влияют на выводы суда о месте жительства семьи заявителя.

Ссылок на новые обстоятельства, которые не были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, могли бы повлиять на выводы суда, в жалобе не содержится.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Измайловского районного суда г. Москвы от 02 марта 2015 года изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения района Восточное Измайлово г.Москвы в продлении Ольховику И.В. срока действия удостоверения многодетной семьи и в предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям.

Обязать Управление социальной защиты населения района Восточное Измайлово г.Москвы продлить Ольховику И.В. срок действия удостоверения многодетной семьи, предоставить меры социальной поддержки многодетной семье, предусмотренные законом г.Москвы "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве" от 23.11.2005 г N 60, Постановлением Правительства Москвы от 24.01.2006 г N 37-ПП "Об утверждении положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве".

Апелляционную жалобу УСЗН района Восточное Измайлово г. Москвы оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: