Постановление Московского городского суда от 21 сентября 2015 г. N 4а-1761/15

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Таянко Н.С. в защиту исполнительного директора Открытого акционерного общества "Ремонтно-эксплуатационное управление" (далее - ОАО "РЭУ", Общество) Билича И. Л. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 419 Хорошевского района города Москвы от 29 декабря 2014 года и решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 06 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 419 Хорошевского района города Москвы от 29 декабря 2014 года исполнительный директор ОАО "РЭУ" Билич И.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Решением судьи Савеловского районного суда города Москвы от 06 февраля 2015 года указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Таянко Н.С. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Таянко Н.С. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отсутствовали полномочия по проверке Общества, поскольку Министерство обороны РФ является собственником объектов теплоснабжения; о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Билич И.Л. не был извещен в установленном порядке, при этом имеющееся в материалах дела уведомление о составлении данного протокола датируется 13 ноября 2014 года, тогда как акт проверки, подтверждающий наличие выявленных нарушений, был составлен лишь 14 ноября 2014 года.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как усматривается из материалов дела, с 30 октября 2014 года по 14 ноября 2014 года на основании распоряжения исполняющего обязанности заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23 октября 2014 года, должностными лицами отдела по котлонадзору, теплоэнергетическому надзору, энергосбережения и энергоэффективности, изготовлению технических устройств Центрального управления Ростехнадзора (далее - Управление) в отношении ОАО "РЭУ", расположенного по адресу: *** (юридический адрес: ***), проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания N 5.3-0846вн-П/0046-2014 от 27 марта 2014 года об устранении выявленных нарушений.

По результатам проверки установлено, что ООО "РЭУ" не выполнило следующее:

- не проводилось с привлечением специализированной организации инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовой трубы (п.3.3.14 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", зарегистрированы Минюстом России за N4358 от 02 апреля 2003 года (п. 2 предписания);

- не проводилось техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений специализированной организацией (п.3.3.9 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", зарегистрированы Минюстом России за N4358 от 02 апреля 2003 года (п. 4 предписания);

- более пяти лет не проводилось обследование технического состояния резервуаров для использования жидкого топлива специализированной организацией; 2 вертикальные надземные ёмкости для хранения резервного мазутного топлива V-1000 тонн каждая, 2 подземные ёмкости для хранения резервного мазутного топлива V-400 тонн каждая (п.4.2.24 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", зарегистрированы Минюстом России за N4358 от 02 апреля 2003 года (п. 8 предписания);

- более трёх лет не проводилась техническая диагностика конструкций баков-аккумуляторов (п.8.2.13 "Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", зарегистрированы Минюстом России за N4358 от 02 апреля 2003 года (п. 15 предписания).

По результатам проведённой проверки 14 ноября 2014 года составлен акт проверки.

В тот же день государственным инспектором Ростехнадзора в отношении исполнительного директора ОАО "РЭУ" Билича И.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 14 ноября 2014 года; предписанием N 5.3-0846вн-П/0046-2014 от 27 марта 2014 года; распоряжением о проведении внеплановой проверки юридического лица N 3463пр от 23 октября 2014 года; актом проверки выполнения предписания от 14 ноября 2014 года.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях исполнительного директора ОАО "РЭУ" Билича И.Л. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отсутствовали полномочия по проверке Общества, поскольку Министерство обороны РФ является собственником объектов теплоснабжения, является несостоятельным.

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённому Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 401 (далее - Положение) - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и другими видами деятельности (п. 1). Ростехнадзор осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (п. 5.3). На основании п. 5.3.1.5 Положения Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах. В силу п. 5.3.8 Положения Ростехнадзор проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Наличие соглашения о взаимодействии в области регулирования промышленной безопасности опасных производственных объектов между Ростехнадзором и Министерством обороны РФ от 02 июля 2014 года, на которое заявитель ссылается в жалобе, не является нормативно-правовым актом и не может отменять или ограничивать действие Постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", в соответствии с положениями которого, в рамках своих полномочий Ростехнадзором и проведена поверка ОАО "РЭУ".

Довод жалобы о том, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении Билич И.Л. не был извещен в установленном порядке, при этом имеющееся в материалах дела уведомление о составлении данного протокола датируется 13 ноября 2014 года, тогда как акт проверки, подтверждающий наличие выявленных нарушений, был составлен лишь 14 ноября 2014 года, не может повлечь отмену состоявшихся по делу судебных актов.

Так, из материалов дела, в частности из акта проверки, следует, что общая продолжительность проверки ОАО "РЭУ" должностными лицами Ростехнадзора составила 4 дня в период с 30 октября 2014 года по 14 ноября 2014 года, о чем представитель ОАО "РЭУ" Мандрик Д.А. был осведомлен 24 октября 2014 года (л.д.1), а также лично присутствовал при её проведении (л.д.5). По результатам проведённой проверки 14 ноября 2014 года составлен акт проверки.

Вышеизложенное свидетельствует, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, датированное 13 ноября 2014 года, было составлено должностным лицом Ростехнадзора в период проведения указанной проверки при наличии достаточных оснований полагать о невыполнении ОАО "РЭУ" на указанную дату выданного предписания. При этом из материалов дела также следует, что указанное уведомление было получено Биличем И.Л. 13 ноября 2014 года (вх. 7702) (л.д.10). Кроме того, копии протокола об административном правонарушении, акта проверки и распоряжения о проведении проверки были направлены в адрес исполнительного директора ОАО "РЭУ" Билича И.Л. 14 ноября 2014 года.

Таким образом, нарушений процессуальных требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении в отношении исполнительного директора ОАО "РЭУ" Билича И.Л. допущено не было.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в полном объёме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 419 Хорошевского района города Москвы от 29 декабря 2014 года и решение судьи Савеловского районного суда города Москвы от 06 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении исполнительного директора ОАО "РЭУ" Билича И.Л. оставить без изменения, жалобу Таянко Н.С. в защиту Билича И.Л. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова