Постановление Московского городского суда от 25 августа 2015 г. N 4а-2571/15

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Бессалах А.К. на вступившие в законную силу постановление судьи Чертановского районного суда города Москвы от 15 мая 2013 года, определение Чертановского районного суда города Москвы от 17 мая 2013 года и решение судьи Московского городского суда от 06 июня 2013 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Чертановского районного суда города Москвы от 15 мая 2013 года гражданин Республики Конго Бессалах А.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём принудительного выезда за пределы Российской Федерации, с помещением его в Центр содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве до выдворения.

Определением Чертановского районного суда города Москвы от 17 мая 2013 года в отношении Бессалах А.К. определен порядок исполнения постановления суда от 15 мая 2013 года об административном выдворении за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

Решением судьи Московского городского суда от 06 июня 2013 года постановление Чертановского районного суда города Москвы от 15 мая 2013 года и определение Чертановского районного суда города Москвы от 17 мая 2013 года оставлены без изменения, жалоба Бессалах А.К. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Бессалах А.К., не оспаривая факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и виновность, просит исключить назначенное ему дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации ссылаясь на то, что на территории Российской Федерации он проживал 15 лет, учился в РУДН, принимал активное участие в жизни университета, во время действия временного убежища осуществлял трудовую деятельность, работая штатным актером в ГУК "Театр Шалом", имеет тяжелое заболевание в виде сахарного диабета 1 типа, ранее к административной ответственности не привлекался. Также указывает, что имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь Бессалах В.А., *** года рождения, которая является гражданкой Российской Федерации, в настоящее время на протяжении двух лет он совместно проживает с гражданкой Российской Федерации - Кременчугской С.Н., с которой имеет намерение зарегистрировать брак, в связи с чем выдворение за пределы Российской Федерации нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 05.11.2006 N189-ФЗ) административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания

Частью 1 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьей районного суда установлено, что 13 мая 2013 года в 12 часов 30 минут по адресу: город Москва, улица Россошанская, дом 11, корпус 1 был выявлен гражданин Республики Конго Бессалах А.К., который нарушил правила миграционного учёта, а именно в нарушение ст. 20 Федерального закона N 109-ФЗ "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства" находился без постановки на миграционный учёт по месту пребывания. Данными действиями Бессалах А.К. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Бессалах А.К. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом ст. УУП отдела МВД России по району Чертаново Южное г. Москвы; протоколом об административном правонарушении; протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение; протоколом об административном задержании; письменными объяснениями Бессалах А.К.; копией свидетельства УФМС России по г. Москве, выданного 21 января 2010 года, о предоставлении Бессалах А.К. временного убежища на территории Российской Федерации на срок до 21 декабря 2012 года; дактилоскопической картой; справкой ОУФМС района Чертаново Южное г. Москвы.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о доказанности вины Бессалах А.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что на территории Российской Федерации он (Бессалах А.К.) проживал 15 лет, учился в РУДН, принимал активное участие в жизни университета, во время действия временного убежища осуществлял трудовую деятельность, работая штатным актером в ГУК "Театр Шалом", имеет тяжелое заболевание в виде сахарного диабета 1 типа, ранее к административной ответственности не привлекался, проверялись судьей Московского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление и определение по делу об административном правонарушении, были обосновано отклонены по основаниям, подробно изложенным в соответствующем судебном акте, и не влекут отмену или изменение состоявшихся по делу судебных актов.

Довод заявителя о том, что он (Бессалах А.К.) имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь Бессалах В.А., *** года рождения, которая является гражданкой Российской Федерации, в настоящее время на протяжении двух лет совместно проживает с гражданкой Российской Федерации - Кременчугской С.Н., с которой имеет намерение зарегистрировать брак, в связи с чем выдворение за пределы Российской Федерации нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, не может служить основанием к изменению или отмене состоявшегося по делу судебных актов.

Согласно ч. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни.

В силу ч. 2 названной статьи не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с правовой позицией Европейского Суда РФ, выраженной в постановлениях по конкретным делам, вопросах иммиграции положения вышеуказанной статьи Конвенции о защите прав человека и основных свобод не может рассматриваться как возлагающее на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (например, постановления от 28 мая 1985 г. по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали против Соединенного Королевства", от 19 февраля 1996 г. по делу "Гюль против Швейцарии"; от 10 марта 2011 г. по делу "Киютин против России"). Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели (постановления от 21 июня 1988 г. по делу "Беррехаб против Нидерландов", от 24 апреля 1996 г. по делу "Бугханеми против Франции"; от 26 сентября 1997 г. по делу "Эль-Бужаиди против Франции", от 6 декабря 2007 г. по делу "Лю и Лю против России", решение от 9 ноября 2000 г. по вопросу о приемлемости жалобы "Андрей Шебашов против Латвии" и др.).

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека указал на то, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела и что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Из представленных Бессалах А.К. к жалобе копий свидетельства о рождении Бессалах В.А., *** года рождения, свидетельства об установлении отцовства Бессалах А.К. с достоверностью не следует факт совместного проживания дочери Бессалах Венеры с отцом Бессалах А.К., документов, подтверждающих факт проживания вышеуказанных граждан в городе Москве, также не представлено.

Кроме того, согласно подпункту "в" части 1 статьи 12 Закона "О гражданстве Российской Федерации", ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.3 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ", утвержденного Приказом ФМС РФ от 19.03.2008 N 64 (ред. от 29.04.2010), в отношении лица, не достигшего 14-ти летнего возраста, результатом исполнения государственной функции является внесение сведений о ребенке в паспорт родителя (паспорта родителей), состоящего (состоящих) в гражданстве Российской Федерации, а также проставление соответствующей отметки в виде штампа о приобретении гражданства Российской Федерации в свидетельство о его рождении (пункты 40, 45.4 Положения).

Из представленной к жалобе копии свидетельства о рождении Бессалах Венеры Адлеровны, 16 июля 2000 года рождения, не следует факт получения несовершеннолетней Бессалах В.А. гражданства Российской Федерации, поскольку штамп УФМС о присвоении Бессалах В.А. гражданства Российской Федерации в свидетельстве о рождении отсутствует, документов, содержащих сведения о ребенке в паспорте родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации, не представлено.

Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, при назначении Бессалах А.К. административного наказания судьей районного суда требования ст. 4.1 КоАП РФ были соблюдены - учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, длительность его пребывания на территории Российской Федерации в отсутствие законных на то оснований и другие обстоятельства дела.

Таким образом, назначение Бессалах А.К. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Оснований для исключения дополнительного наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда назначено Бессалах А.К. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.10 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Судья Московского городского суда, рассмотрев жалобу на постановление судьи районного суда, проверил дело в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых судебных актов.

Порядок и срок давности привлечения Бессалах А.К. к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Чертановского районного суда города Москвы от 15 мая 2013 года, определение Чертановского районного суда города Москвы от 17 мая 2013 года и решение судьи Московского городского суда от 06 июня 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Бессалах А.К. оставить без изменения, жалобу Бессалах А.К. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова