Постановление Московского городского суда от 24 сентября 2015 г. N 4а-2378/15

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу адвоката Федоровой Л.Ю. в защиту Мураталиева У. на вступившие в законную силу постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 15 января 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 16 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением судьи Басманного районного суда г. Москвы от 15 января 2015 года гражданин Республики Кыргызстан Мураталиев У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в порядке самостоятельного контролируемого выезда.

Решением судьи Московского городского суда указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Мураталиева У. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе адвокат Федорова Л.Ю. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что деятельность Мураталиева У. по укладке шоколадных конфет в коробки соответствует должностной инструкции ООО "****", утвержденной генеральным директором Общества, и не противоречит ни Общероссийскому классификатору занятий ОК 010-93, ни Единому тарифно - квалификационному справочнику работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР, поскольку относится к группе неквалифицированных видов деятельности, общих для всех отраслей экономики.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы заявителя, с учетом положений ст. 30.16 КоАП РФ, согласно которой судья, принявший к рассмотрению жалобу на вступившие в законную силу судебные акты, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, нахожу постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 15 января 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 16 февраля 2015 года подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершённое в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечёт наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При рассмотрении дела судьёй районного суда установлено, что 14 января 2015 года в 18 часов 20 минут по адресу: г. Москва, ул. Малая Почтовая, д. **, стр.3 в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отделения ППМ ОУФМС России по г. Москве в ЦАО был выявлен гражданин Республики Кыргызстан Мураталиев У., который осуществлял трудовую деятельность в ООО "***" в качестве укладчика - упаковщика по профессии, не указанной в разрешении на работу. На момент проведения проверки Мураталиев У. фасовал готовую продукцию (шоколадные конфеты) и упаковывал ее в тару (коробку) вручную в кондитерском цехе в нарушение требований п. 4.2 ст. 13 Федерального закона РФ ФЗ N 115-ФЗ от 25 июля 2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Указанными действиями Мураталиев У. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Признавая Мураталиева У. виновным в совершении административного правонарушения, судья районного суда сослался на совокупность собранных по делу доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении; распоряжение о проведении внеплановой проверки мест пребывания (проживания), мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства; письменные объяснения Мураталиева У.; разрешение на работу в качестве подсобного рабочего; справку инспектора ОППМ ОУФМС по г. Москве; ответ из УФМС России по г. Москве; протокол осмотра территории; справку из АС ЦБДУИГ ФМС России.

С таким выводом судьи районного суда нельзя согласиться.

Частью 2 ст. 1.1 КоАП РФ установлено, что настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно ч. 1 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

23 декабря 2014 года был подписан Договор о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 219-ФЗ "О ратификации договора о присоединении Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, протокола о внесении изменений в договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и отдельные международные договоры, входящие в право Евразийского экономического союза, в связи с присоединением Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, протокола об условиях и переходных положениях по применению Кыргызской Республикой договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, отдельных международных договоров, входящих в право Евразийского экономического союза в связи с присоединением Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и протокола о присоединении Республики Армения к подписанному 23 декабря 2014 года договору о присоединении Кыргызской Республики к договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года", вступившим в силу 24 июля 2015 года.

Ратификация Российской Федерацией Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, устанавливающего право граждан Республики Кыргызстан осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу, улучшила положение гражданина Республики Кыргызстан Мураталиева У.

Сведений об исполнении постановления судьи районного суда в материалах дела не имеется.

С учетом изложенного, в действиях Мураталиева У. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 15 января 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 16 февраля 2015 года подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление судьи Басманного районного суда г. Москвы от 15 января 2015 года и решение судьи Московского городского суда от 16 февраля 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, в отношении Мураталиева У. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова